Обеспечение населения России питьевой водой является для многих регионов страны одной из приоритетных проблем, решение которой необходимо для сохранения здоровья, улучшения условий деятельности и повышения уровня жизни населения.
Главными целями федеральной целевой программы "Обеспечение населения России питьевой водой" (Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 292) являются улучшение обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве; улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки в Российской Федерации; восстановление, охрана и рациональное использование источников питьевого водоснабжения.
Основным источником питьевого водоснабжения является речной сток, среднемноголетние ресурсы которого составляют 4262 км3 (1998 г. – 4454 км3), при значительной неравномерности его распределения по территории страны. На территории Российской Федерации находятся в эксплуатации 1896 водохранилищ емкостью более 1 млн. м3 каждое с суммарным полезным объемом около 327,4 км3. Более 90% суммарного полезного объема приходится на 400 водохранилищ емкостью свыше 10 млн. м3 каждое; 785 водохранилищ с полезным объемом 234,7 км3 используются комплексно, остальные имеют преимущественно отраслевое назначение. В 1998 г. предприятиями ЖКХ использовано 20,5% общего объема потребления свежей воды отраслями экономики, водопотребление ЖКХ увеличилось на 0,7% по сравнению с 1997 г. (табл. 2.1). Важнейшим источником питьевого водоснабжения служат подземные воды, прогнозные ресурсы которых составляют 316,8 км3/год. На хозяйственно-питьевые нужды водоснабжения использовано 65% объема потребления подземных вод.
Качество вод поверхностных водных объектов России в большинстве случаев не отвечает нормативным требованиям и оценивается как неудовлетворительное почти для всех видов водопользования. Используемые для водоснабжения населения подземные воды имеют лучшее качество и в основном отвечают требованиям ГОСТа "Вода питьевая".
Наибольшие отклонения качества питьевой воды от требований гигиенических нормативов отмечены в следующих регионах и городах: республики Дагестан, Калмыкия, Карелия и Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика, Алтайский край, Архангельская, Ивановская, Кировская, Костромская, Рязанская, Смоленская, Ульяновская области и некоторые другие регионы.
В Российской Федерации централизованные системы водоснабжения имеют 1082 города (99,6% общего количества городов) и 1691 поселок городского типа (88%). Из 158 тыс. сельских населенных пунктов России системы централизованного водоснабжения имеют 33,9 тыс. населенных пунктов (22%).
Общая протяженность водопроводных сетей в населенных пунктах России составляет 458,4 тыс. км. Водопроводными сооружениями ежегодно подается 23,1 млрд. м3 воды, в том числе населению и на коммунально-бытовые нужды – 14,1 млрд. м3. Мощность водопроводов составляет 90 млн. м3/сут, дефицит мощности водопроводов превышает 10% имеющейся. В связи с этим, при среднем уровне удельного водопотребления по Российской Федерации на хозяйственно-питьевые и коммунально-бытовые нужды 264 л/сут на 1 жителя, в ряде регионов этот показатель не превышает 150–200 л.
В городах и поселках городского типа Российской Федерации эксплуатируется 8801 водопровод (централизованное водоснабжение) и 4876 водопроводных сетей. Имеющиеся мощности водопроводов используются со значительной перегрузкой и не обеспечивают бесперебойного водоснабжения во многих городах и регионах. В ряде городов вода подается в жилые районы по графику, со значительными перебоями.
Источником хозяйственно-питьевого водоснабжения многих крупных городов являются поверхностные воды. Почти в половине городов с населением свыше 100 тыс. чел. централизованное водоснабжение либо полностью основано на поверхностных водах, либо оно составляет более 90% в балансе водопотребления. Так как поверхностные воды практически не защищены от загрязнения, население этих городов находится под постоянной угрозой потребления воды, не соответствующей нормативам качества.
Для водоснабжения сельских населенных пунктов в основном используются подземные воды (9,8 млн. м3/сут, или 87% общего объема водопотребления), а также поверхностные источники (1,4 млн. м3/сут, или 13%). Из водопроводов несельскохозяйственного назначения сельские потребители получают 430 тыс. м3/сут. В отдельных районах используется привозная вода (140 тыс. м3/сут). В сельской местности водой низкого качества пользуются 16,6 млн. чел. (45%), в том числе 11,1 млн. чел. используют воду непитьевого качества из децентрализованных источников и 5,5 млн. чел. потребляют недоброкачественную воду из сельских централизованных систем водоснабжения.
Действующая в стране система водоснабжения населения находится в чрезвычайно плохом состоянии. Более 40% водопроводов с забором воды из поверхностных водных источников, обеспечивающих 68% водопотребителей в городах и поселках городского типа и около 10% в сельской местности, не имеют необходимого комплекса очистных сооружений для обеззараживания и очистки воды; по многим водозаборам не соблюдаются режимы зон санитарной охраны. Необходимо улучшить состояние зон санитарной охраны на водозаборах подземных вод в районах с наиболее напряженной экологической обстановкой в республиках Башкортостан и Татарстан, в Краснодарском, Ставропольском, Хабаровском краях, в Воронежской, Липецкой, Московской, Ростовской, Самарской, Челябинской областях и некоторых других регионах. Первоочередное строительство групповых водопроводов намечено в Республике Башкортостан, в Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республиках, в Алтайском, Краснодарском, Ставропольском краях, в Астраханской, Волгоградской, Курганской, Ленинградской, Ростовской, Казанской, Саратовской областях и некоторых других регионах.
Резко возросло бактериальное загрязнение поверхностных водоемов. В значительной степени это связано с ежегодно увеличивающимся числом аварийных сбросов неочищенных сточных вод, крайне неудовлетворительным состоянием канализационных коллекторов и нарушением в большинстве случаев режима обеззараживания стоков, сбрасываемых предприятиями коммунального хозяйства. В 1998 г. в 53 регионах России произошло 121 серьезное нарушение в работе предприятий жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, что в 1,13 раза больше, чем в прошлом году. Из них на объектах и сетях водоснабжения и канализации было 14 аварий (11,5%), на объектах теплоэнергоснабжения – 67 аварий (55,4%).
Анализ показывает, что значительная часть техногенных аварий произошла по причинам ветхости сетей и оборудования – 33 случая (27,3%), а также из-за нарушений правил технической эксплуатации – 30 случаев (24,8%).
В результате стихийных бедствий в 1998 г. произошло 40 аварий (33%) на объектах водоснабжения, канализации и теплоснабжения.
В неудовлетворительном состоянии находятся водоразводящие сети, износ которых доходит до 50% и непрерывно возрастает, что обусловливает частые аварии и, как следствие, загрязнение водопроводной воды. Потери воды во внешних сетях при транспортировке от водоисточников до водопотребителей составили в 1998 г. 3,3 км3, более 14% воды теряется из-за утечек в водопроводных сетях жилищного фонда.
В Российской Федерации каждый второй житель вынужден использовать для питьевых целей воду, не соответствующую по ряду показателей гигиеническим требованиям; почти треть населения страны пользуется децентрализованными источниками водоснабжения без соответствующей водоподготовки; население ряда регионов страдает от недостатка питьевой воды и отсутствия связанных с этим надлежащих санитарно-бытовых условий.
Положение усугубляется тем, что большой объем сточных вод промышленных предприятий (до 50% в отдельных городах) поступает на очистные сооружения коммунального хозяйства, которые не рассчитаны на очистку промышленных сточных вод. Только незначительная часть городов имеет системы ливневой канализации с полным комплексом очистных сооружений, вследствие чего в водные объекты с селитебных территорий поступает много загрязненных стоков.
Одна из главных причин загрязнения водных объектов, в том числе и питьевого назначения – ежегодное поступление в них загрязненных сточных вод: в 1998 г. в поверхностные водные объекты сброшено 55,7 км3 сточных вод, из которых 22 км3 являются загрязненными (см. табл. 2.1). На долю ЖКХ пришлось 55,2% общего объема сброса загрязненных сточных вод в Российской Федерации.
| Показатель | Ед. изм. | 1993 г. | 1994 г. | 1995 г. | 1996 г. | 1997 г. | 1998 г. | 1997 г. в % к 1996 г. | 1998 г. в % к 1997 г. |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Выброшено вредных веществ, всего | тыс. т | н/д | 426,4 | 439,96 | 657,58 | 677,68 | 917,16 | 103,1 | 135,3 |
| в том числе: | |||||||||
| твердых веществ | тыс. т | н/д | 122,4 | 135,34 | 190,51 | 189,5 | 256,3 | 99,5 | 135,3 |
| жидких и газообразных веществ |
тыс. т | н/д | 303,9 | 304,62 | 467,07 | 488,1 | 660,87 | 104,5 | 135,4 |
| сернистый ангидрид | тыс. т | н/д | 87,1 | 89,88 | 127,80 | 130,51 | 178,09 | 102,1 | 136,5 |
| оксид углерода | тыс. т | н/д | 157,1 | 167,8 | 254,61 | 273,03 | 362,54 | 107,2 | 132,8 |
| оксиды азота | тыс. т | н/д | 34,7 | 37,4 | 58,24 | 60,433 | 89,93 | 103,8 | 148,8 |
| углеводороды (без ЛОС) | тыс. т | н/д | 20,1 | 5,31 | 17,08 | 15,66 | 16,94 | 91,7 | 108,2 |
| ЛОС | тыс. т | н/д | 1,0 | 0,49 | 6,0 | 4,748 | 2,447 | 79,0 | 51,5 |
| Уловлено и обезврежено | % | н/д | н/д | 11,1 | 11,1 | 12,4 | 16,1 | 111,7 | 129,8 |
| Использовано воды, всего | млн. м3 | 12497 | 12718 | 13143 | 13317,94 | 13445,17 | 13532,81 | 101,0 | 100,7 |
| Объем оборотной и повторно-последовательно используемой воды | млн. м3 | 213 | 705 | 684 | 656,44 | 885,55 | 1173,54 | 134,9 | 132,5 |
| Экономия свежей воды | % | 12 | 14 | 31 | 28 | 34 | 41 | 121,4 | 120,6 |
| Водоотведение в поверхностные водоемы, всего | млн. м3 | 13458 | 13745 | 13732 | 13611,21 | 13617,62 | 13631,46 | 100,0 | 100,1 |
| в том числе: | |||||||||
| загрязненных | млн. м3 | 12298 | 12590 | 12504 | 12071,83 | 12053,03 | 12126,76 | 99,8 | 100,6 |
| из них без очистки | млн. м3 | 1305 | 1317 | 1258 | 1149,55 | 1121,14 | 1122,88 | 97,5 | 100,2 |
| нормативно чистых | млн. м3 | 81 | 79 | 64 | 60,34 | 99,81 | 79,26 | 165,4 | 79,4 |
| нормативно очищенных | млн. м3 | 1029 | 1020 | 1165 | 1479,04 | 1464,78 | 1425,45 | 99,0 | 97,3 |
В 1998 г. сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты от предприятий ЖКХ увеличился до 12 126,76 млн. м3, или на 0,6% больше, чем в 1997 г. (рис. 2.1).
Наибольший объем сброса загрязненных сточных вод в отрасли имеют водопроводно-канализационные предприятия следующих городов: Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Самара, Саратов, Екатеринбург, Челябинск, Омск, Красноярск. Доля выделенных объектов жилищно-коммунального хозяйства в общем сбросе загрязненных сточных вод по стране превышает 20%. На рис. 2.2 показан вклад объектов ЖКХ этих городов в объем сброса загрязненных сточных вод в соответствующих субъектах Российской Федерации.
На территории Российской Федерации эксплуатируется около 69 тыс. отопительных котельных жилищно-коммунального хозяйства с суммарной тепловой мощностью 682,1 тыс. Гкал/ч. Общее потребление топлива в пересчете на условное топливо составляет 56,2 млн. ТУТ, из них 41% – природный газ, около 47% – твердое топливо, остальные 12% – жидкое и прочие виды (торф, дрова) топлива.
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 1998 г. увеличились на 35,3% по сравнению с предыдущим годом и составили 917,16 тыс. т. На уровне прошлого года остался объем выбросов загрязняющих веществ в следующих субъектах Федерации: Волгоградская, Воронежская и Калининградская области, г. Москва. Наибольший рост выбросов отмечен в Орловской (на 125,7%), Оренбургской (на 73,6%) и Омской (на 40,6%) областях, Республике Северная Осетия-Алания (на 38,2%).
В 1998 г. предприятиями по уборке и санитарной очистке городских территорий вывезено около 130 млн. м3 твердых бытовых отходов (ТБО) и 60 млн. м3 жидких бытовых отходов, что на 4,5% больше, чем в 1997 г. Из общего числа только 3% отходов перерабатываются промышленными методами, остальные подлежат захоронению на полигонах ТБО.
Переработаны и утверждены в 1998 г. нормы расхода жидкого топлива для транспорта по уборке территорий, разрабатывается Концепция раздельного сбора ТБО, что позволит обеспечить комплексный подход к постепенному внедрению в городах России систем сбора и транспортировки отходов с вторичным использованием полезных компонентов.
Финансирование строительства и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства обеспечивают, как правило, органы местного самоуправления за счет местного бюджета и бюджетов других уровней, а также средств инвесторов, средне- и долгосрочных кредитов.
Анализ хода строительства важнейших объектов водоснабжения и канализации показывает, что из-за отсутствия средств в местных бюджетах и в связи с тяжелым финансовым положением водопроводно-канализационных организаций значительно снижаются объемы строительства, реконструкции и расширения действующих водопроводно-канализационных сетей и сооружений. В 1998 г. введено в эксплуатацию водопроводных сооружений мощностью 362,31 тыс. м3/сут, что составляет 92,6% к уровню 1997 г., водопроводных сетей – 955,0 км (63,1%), очистных сооружений канализации – 633,0 тыс. м3/сут (67,0%), канализационных сетей – 210,8 км (76,8%).
В целях повышения эффективности работы водозаборов из поверхностных источников и снижения негативного влияния водозаборов на биологические ресурсы водных объектов необходимо предусмотреть создание и внедрение усовершенствованных конструкций водоприемных устройств и сооружений.
Для улучшения работы водозаборов подземных вод целесообразно проведение их инвентаризации, создание банка данных, характеризующих технико-экономические, санитарно-гигиенические и экологические параметры водозаборов; усовершенствование конструкций водозаборных скважин, фильтров, подъемного оборудования, контрольно-измерительной аппаратуры.