1. По данным Росгидромета, за последние 12 лет (1987–1998 гг.) произошло снижение фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха на большей части территории России, что согласуется с уменьшением выбросов вредных веществ промышленностью.
В городах России за пятилетний период (1994–1998 гг.) средние за год концентрации ряда веществ промышленного происхождения снизились на 5–13%, а сероуглерода – на 48%. В то же время концентрации оксида углерода и оксидов азота, в основном выбрасываемых автотранспортом, возросли на 4–7%.
В 185 городах (72% городов, в которых ведутся наблюдения) средние концентрации одного или нескольких вредных веществ превышали ПДК. В этих городах проживает 60,6 млн. чел. (40% населения страны).
Приоритетный список городов с наибольшим уровнем загрязнения воздуха (по индексу загрязнения атмосферы) в 1998 г. насчитывает 30 городов. По сравнению со списком 1997 г. в него вновь включены Ангарск, Братск и Иркутск. Самые крупные города России – Москва и Санкт-Петербург – входят в этот список, однако высокое загрязнение воздуха в них охватывает лишь отдельные районы.
В 1998 г. высокие уровни загрязнения атмосферного воздуха (с превышением 10 ПДК) отмечались в 47 городах страны, в которых проживает 30 млн. чел.
Из-за финансовых проблем в 1998 г. прекращены наблюдения за качеством воздуха в 11 городах, измерения концентраций канцерогенно опасного бенз(а)пирена проведены только в нескольких городах, поэтому все показатели загрязнения атмосферного воздуха в целом по России следует считать заниженными.
Исследования, выполненные в 1998 г. Росгидрометом в Российском секторе Арктики, показали, что средний уровень нагрузок атмосферных выпадений, характеризующих региональный фон (за пределами непосредственного воздействия промышленных объектов городов Печенга, Никель, Мончегорск и Норильск), был значительно ниже, чем уровень нагрузок на Европейской и Азиатской территориях России. Критические нагрузки по окисленной сере превышались в 50-километровой зоне от источников выбросов на Кольском полуострове и в г. Норильск.
В целом в Арктических районах России отсутствуют ярко выраженные тенденции к закислению зимних осадков на больших территориях. Фрагментарно, в виде отдельных пятен, закисление фиксируется в восточной части Кольского полуострова и на Ямале.
В обмене трансграничными выпадениями окисленной серы в 1998 г. Россия по-прежнему имела положительный баланс только с Финляндией, Норвегией и Швецией, однако следует отметить, что абсолютные значения выпадений по сравнению с 1990 г. уменьшились в среднем на 50%. По окисленному и восстановленному азоту выпадения от всех других стран были больше на территории России, чем в этих странах от России.
В 1998 г. в отличие от ряда последних лет общее содержание озона (ОСО) над территорией Российской Федерации характеризовалось значениями, близкими к многолетним средним. Тем не менее, в отдельные периоды наблюдался некоторый дефицит озона.
2. Водные ресурсы Российской Федерации составили в 1998 г. 4454 км3, что на 4,3% превышает их среднее многолетнее значение. Большая часть этого объема – 4255 км3 – была сформирована в пределах России, а 199 км3 поступило с территорий сопредельных государств.
Высокая водность рек была характерна для Волго-Вятского, Северо-Западного и Северного экономических районов. Сток крупнейших рек этих районов значительно превысил норму. Сток р. Волга был на 11,8% выше среднего многолетнего, р. Печора – на 23%, р. Северная Двина – на 16,8%, р. Мезень – на 11,9%.
В пределах Европейской территории России повышенная водность отмечалась также на реках Центрального, Поволжского и Уральского экономических районов. Водные ресурсы этих районов были выше нормы на 8–9%.
На реках двух других районов Европейской территории Российской Федерации (Центрально-Черноземного и Северо-Кавказского) отмечалось маловодье.
На реках Азиатской территории России в 1998 г. преобладала фаза повышенной водности. Водные ресурсы Западно-Сибирского экономического района были выше нормы на 2,7%. Сток р. Обь лишь на 1% превысил норму. Водные ресурсы Восточно-Сибирского экономического района превысили среднее многолетнее значение на 5,4%.
По данным государственного водного кадастра, суммарный забор воды из природных источников в 1998 г. сократился по сравнению с 1997 г. на 2,9 км3 и составил 87,3 км3. Снижение забора воды обусловлено длительными простоями производства, закрытием предприятий, уменьшением выработки электроэнергии, сокращением площадей орошения и поголовья скота.
Потери воды во внешних сетях при транспортировке от водоисточников до водопотребителей составили в 1998 г. 3,3 км3, более 14% воды теряется из-за утечек в водопроводных сетях жилищного фонда. Объем сточных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты, в 1998 г. составил 55,7 км3 (на 3,5 км3 меньше, чем в 1997 г.). Снижение объема водоотведения произошло за счет уменьшения сброса с оросительных и рисовых систем, а также спада производства.
Из общего объема сточных вод около 39% (22,0 км3) отнесены к категории "загрязненных". Основной объем загрязненных сточных вод сброшен предприятиями жилищно-коммунального хозяйства (55%) и промышленности (31%).
Объем нормативно очищенных сточных вод в 1998 г. составил 2,5 км3, или всего лишь 10% объема сточных вод, требующих очистки (24,5 км3), что в разных районах страны связано с перегруженностью или низкой эффективностью имеющихся очистных сооружений, либо с их отсутствием.
В 1998 г. продолжалось снижение общего сброса в водоемы нефтепродуктов, фосфора, СПАВ, соединений меди, железа и цинка. Сброс фенола остался на уровне 1997 г., а сброс взвешенных веществ возрос на 101,2 тыс. т. Существенный вклад в загрязнение водных объектов вносит не поддающийся учету смыв загрязняющих веществ с площади водосборов, а также их поступление при авариях.
Качество воды большинства водных объектов в 1998 г. по-прежнему не отвечало нормативным требованиям. Несмотря на спад производства, загрязнение водных объектов не снизилось, а в ряде мест возросло. Одной из основных причин является массовая застройка в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов.
Воды основных рек страны – Волга, Дон, Кубань, Обь, Енисей, Лена, Печора – оцениваются как "загрязненные", а их крупных притоков – Ока, Кама, Томь, Иртыш, Тобол, Миасс, Исеть, Тура – как "очень загрязненные", к этой же категории относится и вода р. Урал.
Общий уровень загрязнения вод р. Северная Двина не изменился, вода на разных участках оценивалась как "весьма загрязненная" и "грязная".
Вода р. Нева относится к категории от "умеренно загрязненной" выше г. Санкт-Петербург до "загрязненной" во всех створах в черте города.
В пределах России качество воды рек бассейна Днепра изменялось от "слабо загрязненной" до "грязной".
Несмотря на тенденцию сокращения общей массы сброса загрязняющих веществ со сточными водами в р. Волга, степень загрязнения ее вод в целом устойчиво сохраняется на прежнем уровне. Качество вод в Иваньковском водохранилище – основном источнике водоснабжения г. Москва – в 1998 г. продолжало ухудшаться и характеризовалось как "умеренно загрязненное".
Уровень загрязнения других Волжских водохранилищ остался высоким, качество воды оценивается в диапазоне от "загрязненной" до "очень грязной".
Вода р. Амур в верхнем течении классифицировалась как "условно чистая", на участке от г. Благовещенск до г. Николаевск-на-Амуре – как "загрязненная", а Нижнего Амура – как "грязная", к устью р. Амур наметилась тенденция улучшения качества воды.
Реки Камчатки в подавляющем большинстве по качеству воды относятся к "слабо загрязненным".
Показатели состояния подземных вод в 1998 г. были близки к среднему многолетнему значению. Уровни грунтовых вод на большей части Европейской территории России, в Поволжье и на Урале установились на глубинах, превышающих их среднее значение на 10–20%, а в пределах Северного Кавказа и Нижнего Дона – на 30–40%. Из подземных источников забрано 11,9 км3 пресной воды. При шахтном и карьерном водоотливе извлечено 1,8 км3, таким образом суммарный отбор подземных вод составил 13,8 км3. Сброшено практически без использования 2,2 км3. Общий водоотбор уменьшился по сравнению с предыдущим годом.
Из выявленных негативных тенденций следует отметить превышение отбора воды над утвержденными запасами в Московской области, в республиках Татарстан, Удмуртия, Чувашия, в Калужской, Волгоградской, Мурманской, Новгородской, Свердловской и Челябинской областях.
В Российской Федерации выявлено 2285 водозаборных сооружений, на которых зафиксировано ухудшение качества и загрязнение подземных вод, что связано с техногенным воздействием и подтягиванием некондиционных вод.
В 641 (28%) из выявленных очагов загрязнения подземных вод содержание вредных веществ составляет 10–100 ПДК, а в 268 (12%) – превышает 100 ПДК.
Ухудшение качества и загрязнение подземных вод в большинстве случаев носят локальный характер. Крупными очагами ухудшения качества и загрязнения подземных вод остаются очаги в Мончегорске Мурманской области и Сланцевском районе Ленинградской области, в г. Лыткарино Московской области, в Красновишерском и Чернушинском районах Пермской области, в пределах отработанных шахтных полей бурого угля в Тульской области и месторождений нефти в Альметьевском районе Республики Татарстан, в районах городов Волгоград, Волжский, Краснодар, Оренбург, Магнитогорск, Усолье-Сибирское, Кемерово, Комсомольск-на-Амуре, Хабаровск.
Наибольшую экологическую опасность представляют ухудшение качества и загрязнение подземных вод на водозаборах питьевого водоснабжения, которое было отмечено в 90 городах и поселках на 600 водозаборах.
Значительно более высокая защищенность подземных вод от техногенного воздействия и лучшее их современное состояние по сравнению с поверхностными определяет необходимость их использования преимущественно для хозяйственно-питьевого водоснабжения.
В целом загрязнение морской среды Азовского моря, включая Таганрогский залив, в 1998 г. несколько снизилось по сравнению с предыдущим годом. Анализ донных отложений свидетельствует о наличии в них железа, кадмия и никеля в пределах 15–30 ПДК, меди до 4 ПДК, свинца до 11 ПДК.
Наибольшее загрязнение Черного моря отмечено в районах городов Новороссийск, Сочи, Приморско-Ахтарск. Наращивание пропускной способности портов, базирование военно-морского флота, ввод в действие перевалочных комплексов приводят к ухудшению состояния морской среды, снижению биопродуктивности и сокращению рыбных запасов, потере рекреационной значимости отдельных участков побережья.
Основными источниками загрязнения Каспийского моря (Северного и Среднего Каспия) являются речной сток и сточные воды промышленных предприятий, коммунального, сельского и водного хозяйства.
В 1998 г. качество воды в Балтийском море – в южной части Финского залива с Невской губой и в юго-восточной части Балтики в районе Калининградской области – осталось на уровне прежних лет.
В водах Кольского залива Баренцева моря наблюдалось повышенное содержание нефтепродуктов (в среднем 4,8 ПДК), фенолов (3 ПДК) и тяжелых металлов, накапливающихся в донных осадках.
В водах открытой части Белого моря содержание основных загрязняющих веществ не превышало ПДК. Главными источниками загрязнения прибрежных вод являются речной сток, а также морской транспорт.
Арктические моря в основном загрязняются стоком рек Енисей, Обь, Лена, Колыма. Большая часть загрязнений, выносимых этими реками, оседает в устьевых областях рек и в прибрежных частях морей.
Наиболее загрязненными районами Дальневосточных морей являются: в Охотском море – залив Терпения, в Японском – Татарский пролив вдоль западного побережья о. Сахалин и бухта Золотой Рог.
По сравнению с 1997 г. качество сточных вод, сбрасываемых в прибрежные морские воды, улучшилось по причине закрытия или консервации ряда промышленных предприятий.
3. По данным государственного учета, на 1 января 1999 г. общий земельный фонд Российской Федерации составил 1709,8 млн. га.
В 1998 г. состояние используемых земель оставалось неудовлетворительным. Площадь земель сельскохозяйственного назначения в 1998 г. сократилась на 31% (207,3 млн. га) по отношению к 1997 г. и составила 454,9 млн. га. Проводимые в стране преобразования земельных отношений, судя по динамике структуры земельного фонда, не только не привели к улучшению использования земли и снижению неблагоприятных антропогенных воздействий на почвенный покров, но и не предотвратили дальнейшее снижение плодородия почв, зарастание ценных угодий кустарником, мелколесьем и сорной растительностью, эрозию, подтопление и затопление земель, опустынивание, деградацию оленьих пастбищ, загрязнение земель, засоление почв и ряд других негативных процессов, приводящих к огромным экологическим и социально-экономическим потерям.
В 1998 г. продолжалось загрязнение почв выбросами предприятий вокруг промышленных центров. К чрезвычайно опасной категории загрязнения тяжелыми металлами Росгидрометом отнесены почвы района Кировограда, к опасной – почвы Режа, к умеренно опасной – почвы Владивостока и Нижнего Новгорода. Из общего количества населенных пунктов, обследованных на содержание тяжелых металлов, 67,5% отнесены к допустимой категории загрязнения.
Наибольшее загрязнение почв сельскохозяйственных угодий по суммарному ДДТ, суммарному гексахлорциклогексану, метафосу и 2,4-Д обнаружено на территориях Курской и Тамбовской областей, а также на территории Приморского края. К регионам среднего загрязнения относятся Самарская и Иркутская области, к наименее загрязненным – Курганская и Новосибирская области.
Земельная реформа, несмотря на постепенное наращивание нормативной правовой базы, ведется в условиях правовой неопределенности решения многих крупных и частных вопросов регулирования земельных отношений в области рационального (экологически безопасного) землепользования, сохранения и повышения природно-хозяйственного качества земель. В реформирующемся земельном законодательстве прослеживается тенденция смещения трактовки понятия "земля", "земельные ресурсы" в сторону социально-экономических аспектов в ущерб природно-экологическим компонентам. Не получает необходимого развития принцип "экологизации" земельных отношений, не определены механизмы реализации этого принципа при проведении земельной реформы, не закреплено требование учета в земельно-кадастровой документации показателей, характеризующих качество почв и экологическое состояние земель, определяющих природоохранные ограничения землепользования. Эта тенденция без надлежащей компенсации в рамках природоохранительного законодательства ставит под сомнение возможность практической реализации закрепленного Конституцией Российской Федерации положения о том, что "земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории".
Основные причины экологических проблем землепользования на современном этапе и, возможно, на ближайшую перспективу заключаются в следующем:
– смещение реальных приоритетов государственной политики в сторону экстенсивной эксплуатации природных ресурсов и решения текущих экономических проблем в ущерб долгосрочным национальным интересам, что, помимо прочего, определяет ситуацию, при которой не обеспечивается соблюдение норм природоохранительного законодательства органами законодательной и исполнительной власти всех уровней, субъектами хозяйственной деятельности и гражданами;
– отсутствие научно обоснованной нормативно-правовой базы экологической или природоохранной регламентации антропогенных нагрузок на земельные ресурсы;
– недостаточная правовая защищенность почв как компонента экосистем;
– отсутствие действенного правового механизма закрепления за правопреемниками ответственности за загрязнение, нарушение и деградацию земель, на которых расположены промышленные предприятия, и земель, находящихся в зоне их влияния, при смене форм собственности и передаче собственности от одних лиц к другим;
– практическое отсутствие государственного учета природно-хозяйственного качества и экологических функций почвы, почвенного покрова территорий и экологического состояния земель при их кадастровой оценке и определении стоимости земли;
– отсутствие правового механизма, обеспечивающего владельцу земли соответствующую компенсацию за вводимые природоохранные ограничения в использовании земель через систему налоговых льгот, прямых выплат из государственного бюджета, экологических фондов и других источников финансирования, либо предоставления по его желанию другого земельного участка.
Углубление земельной реформы в России вызывает необходимость формирования и совершенствования правового механизма охраны почв как природного ресурса, усиления государственного экологического контроля, внесения соответствующих поправок в природоохранительное, земельное, административное законодательство для обеспечения защиты законных прав собственников земли с одновременным повышением их ответственности за нарушение требований земельного и природоохранительного законодательства.
4. Добыча большинства полезных ископаемых из недр в 1998 г. продолжала снижаться и составила к уровню 1991 г. по углю – 63%, железным рудам – 83%, хромовым рудам – 50%, меди – 74%, цинку – 66%, свинцу – 35%, бокситам – 79%, олову – 43%, вольфраму – 12%, молибдену – 33%. Относительно 1997 г. возросла добыча золота, алмазов, газа и некоторых других видов полезных ископаемых. В структуре экспорта преобладало минеральное сырье (сырая нефть, прокат, цветные металлы, драгоценные и поделочные камни), а не изделия из него, что крайне невыгодно для экономики России.
Объемы выполненных геологоразведочных работ в 1998 г. снизились на 24,3% к уровню 1997 г. Прирост разведанных запасов нефти с конденсатом в 1998 г. по сравнению с 1997 г. уменьшился на 15,9%, что компенсировало лишь 76,5% объемов добычи. Прирост разведанных запасов газа в целом по России сократился на 15,2% по сравнению с 1997 г., что компенсировало всего 59,7% добычи из недр.
Прирост запасов практически по всем видам твердых полезных ископаемых был существенно меньше, чем в 1997 г. Объемы погашения запасов в недрах почти по всем видам полезных ископаемых превышали их прирост.
Особу тревогу вызывает состояние предприятий по переработке минерального сырья, которые создавались 40–50 лет назад. Их технологическое оборудование устарело и износилось, что приводит к сверхнормативным потерям при извлечении вольфрама, молибдена, олова и других полезных ископаемых. Только отдельные предприятия ведут техническое перевооружение производств, позволяющее снижать технологические потери.
Много сырья теряется и при его добыче. При добыче и переработке руд цветных металлов удается извлечь в концентраты лишь 70–80% их количества, содержащегося в рудах, и еще 5–8% теряется при металлургическом переделе.
Снижение полноты и комплексности извлечения попутных компонентов руд, а также использование техногенных отходов ведут к увеличению размеров экологического ущерба. К настоящему времени количество учтенных горнопромышленных отходов, хранящихся в отвалах на территории России, превышает 36 млрд. т.
В отходах, накопленных в хранилищах, на свалках и других объектах, сконцентрировано более 1,1 млрд. т токсических веществ. Годовой объем токсических отходов составляет около 80 млн. т, из них используется и обезвреживается менее 45%. Объемы утилизации отходов существенно сократились, прогнозы крупномасштабного использования отходов в строительной индустрии не оправдались. Темпы рекультивации земель, нарушенных горнодобывающей промышленностью, остаются низкими.
Ликвидация горных предприятий сопровождается потерей больших объемов недоработанных запасов полезных ископаемых. Практически никто не несет ответственности за состояние брошенных шахт и карьеров, где продолжаются процессы сдвижения земной поверхности.
На предприятиях Западной Сибири и Республики Коми в 1998 г. простаивало более 40% эксплуатационного фонда нефтяных скважин. Одной из причин является существующая налоговая политика, которая препятствует эксплуатации малодебитных скважин.
Из-за отсутствия необходимого финансирования не производится осмотр устьев фонтаноопасных скважин, находящихся под давлением, входящих в "бесхозный фонд" законсервированных и ликвидированных скважин.
Уровень технической безопасности на магистральных трубопроводах практически не изменился. С начала 1998 г. на объектах магистральных нефтегазоконденсатопроводов произошла 71 авария.
Принимая во внимание потенциальный риск возникновения аварий с тяжелыми экологическими последствиями, необходимо разработать критерии и методики оценки опасности объектов, находящихся в длительной эксплуатации. Это относится не только к магистральным, но и к внутрипромысловым трубопроводам, на которых в 1998 г. отмечено около 60 тыс. случаев порывов, что приводит к значительным потерям нефти и замазученности территории.
В 1998 г. потери попутного газа составили более 6 млрд. м3. Если на старых месторождениях уровень использования попутного газа превышал 90%, то на вновь вводимых он достигает 30%. Ввод 120 месторождений в Западной Сибири по временной схеме – без строительства установок по сбору и использованию нефтяного газа, а также без проведения государственной экологической экспертизы проектов обустройства указанных месторождений – может ухудшить и без того напряженную экологическую ситуацию в Западной Сибири.
Обстановка с безопасной эксплуатацией Верхнекамского месторождения калийных солей (Пермская область) в 1998 г. продолжала оставаться сложной. Поэтому необходимо принятие решения на федеральном уровне о финансовой поддержке проводимых работ по закладке выработанного пространства в целях обеспечения безопасного проживания населения городов Березники и Соликамск.
Экологические требования, определенные Федеральным законом "О недрах", в сложившихся экономических условиях не соблюдаются. Действующие промыслы, рудники и карьеры обеспечивают собственную конкурентоспособность за счет выборочной отработки богатых руд, невыполнения природоохранных мероприятий.
Значительная часть доходов от экспорта минерального сырья фактически представляет собой отсроченные затраты на ликвидацию экологического ущерба в настоящем и будущем.
5. В переживаемый страной период перехода от одних форм хозяйствования и собственности к другим, в условиях отсутствия законодательной базы охраны растительного мира, а также научно обоснованной и экологически ориентированной земельной политики продолжается деградация природной растительности. В отдельных случаях имеет место перезаготовка ресурсных растений, особенно пищевых, лекарственных и др. (Ставропольский и Краснодарский края). Растительному покрову наносился ущерб бесконтрольным захламлением территорий производственными отходами, строительным и бытовым мусором, особенно в окрестностях населенных пунктов и дачных кооперативов, придорожных участков, стоянок и остановок автотранспорта.
Ускоряющиеся темпы антропогенной трансформации природных экосистем ведут к уменьшению запасов растительных ресурсов, исчезновению многих видов растений, обеднению биоразнообразия, ухудшению экологической обстановки.
В Прикаспийском регионе в 1998 г. сохранялась реальная угроза деградации растительного покрова, распространения опустынивания, особенно на территории Республики Калмыкия, в Ставропольском крае и Ростовской области. В Волгоградской области продолжался процесс разрушения естественной растительности, увеличился перечень видов, находящихся под угрозой исчезновения. В список растений, нуждающихся в охране, внесено уже 193 вида.
Состояние растительного мира Краснодарского края в 1998 г. оценивалось как критическое. Практически полностью уничтожены степные сообщества, сильно нарушены горные леса, истощены субальпийские и альпийские луга, под угрозой находятся уникальные растительные сообщества и редкие виды растений.
Сложной оставалась обстановка и в Ставропольском крае. К настоящему времени 60% территории распахано. Естественные пастбища деградируют под прессом перевыпаса скота. Для многих видов растений, включая ковыль – основной индикатор степной растительности, создалась угроза их исчезновения и потери генофонда. В перечень видов флоры края, нуждающихся в охране, включено 333 вида сосудистых растений.
В сложившихся условиях актуальной становится проблема инвентаризации и учета биоресурсного (материально-сырьевого и экологического) потенциала растительного покрова. Целесообразно создать и наладить ведение федерального и региональных кадастров растительного мира, для чего необходимо ускорить принятие Закона "О растительном мире" и разработку соответствующих подзаконных документов, предусматривающих осуществление лицензирования деятельности по охране и использованию растительных ресурсов, а также сертификацию качества получаемой продукции.
Целесообразной представляется также разработка и реализация специальных экологически и социально ориентированных федеральных и региональных программ восстановления, рационального использования и охраны растительного мира, способствующих сохранению биоразнообразия, увеличению запасов растительных ресурсов и улучшению экологической обстановки.
По данным государственного учета лесного фонда, за период 1993–1998 гг. общая площадь земель лесного фонда сократилась на 7952 тыс. га. Общая площадь покрытых лесом земель возросла на 7177 тыс. га (в том числе на 12872,9 тыс. га на землях Рослесхоза), площадь не покрытых лесом земель уменьшилась на 14,5 млн. га. Площадь покрытых лесом земель стабильно растет прежде всего за счет перевода молодняков в категорию покрытых лесом земель и повсеместного снижения площадей сплошных рубок главного пользования. Площадь лесов I группы увеличилась за межучетный период на 11765,4 тыс. га (в том числе на 12863 тыс. га на землях Рослесхоза).
В последние годы отмечается устойчивая тенденция снижения расчетной лесосеки главного пользования и заготовки древесины как по главному, так и по промежуточному пользованию. Падение лесозаготовок обусловлено тяжелым финансово-экономическим положением предприятий лесозаготовительной отрасли.
В условиях перехода на рыночные отношения основными формами организации лесопользования должны стать арендные отношения с лесопользователями и реализация древесины на корню по результатам лесных аукционов.
По состоянию на 31 декабря 1998 г. в аренду передано 1544 участка лесного фонда на площади 60,8 млн. га с установленным ежегодным объемом отпуска древесины 90,7 млн. м3. Фактически на них заготовлено в 1998 г. 37,6 млн. м3, или 41% от установленной нормы.
Работники лесного хозяйства в 1998 г. провели лесовосстановительные работы на площади 953,3 тыс. га, в том числе работы по посадке и посеву леса на 232,1 тыс. га. Более 90% лесных культур относятся к наиболее ценным хвойным породам.
Лесные культуры дуба заложены на площади 5,9 тыс. га. В водоохранной зоне оз. Байкал лесовосстановительные работы выполнены на площади 17,4 тыс. га, в том числе работы по посадке и посеву леса на площади 2,8 тыс. га.
В целом по Рослесхозу, начиная с 1994 г., площади, на которых проводятся лесовосстановительные мероприятия, более чем в 2 раза превышают площади сплошных рубок леса. В результате ряд территориальных органов управления лесами испытывает сложности с размещением объемов работ по лесовосстановлению, определенных федеральной целевой программой "Леса России".
В отчетном году, по данным Рослесхоза, выращено и введено в категорию хозяйственно-ценных насаждений 2048,1 тыс. га молодняков, в том числе за счет перевода в покрытые лесом земли лесных культур 414,9 тыс. га, площадей с проведенными мерами содействия естественному возобновлению леса – 694,1 тыс. га, лесовозобновления на площадях, оставленных под естественное зарастание – 939,1 тыс. га.
В лесном фонде, находящемся в ведении Рослесхоза, общая площадь погибших в 1998 г. насаждений составляет 279,2 тыс. га, из них 250 тыс. га – хвойные. Основной причиной гибели, как и в 1997 г., явились пожары, от воздействия которых погибло лесов на площади 245,9 тыс. га, что составляет 88,1% площади всех погибших насаждений. Площадь древостоев, усохших от повреждения массовыми видами насекомых-вредителей и болезней, увеличилась в 1,5 раза и составила в 1998 г. 8,2 тыс. га – 2,9% общей площади всех погибших насаждений. Такое увеличение площади усыхания древостоев связано прежде всего с гибелью насаждений в очагах болезней. Площадь насаждений, погибших в результате воздействия погодных аномалий, несколько уменьшилась и составила 15,3 тыс. га.
Более чем в 2 раза возросла площадь насаждений, усохших в очагах болезней, осталась без изменений площадь усыхания лесов под воздействием промышленных выбросов. Значительно увеличилась площадь лесных насаждений, погибших от других антропогенных факторов (в 8 раз). Наибольшая площадь погибших насаждений отмечена в 1998 г. в лесах Сибири и Дальнего Востока в связи с лесными пожарами: Читинское УЛ (75,0 тыс. га), Сахалинское УЛ (36,6 тыс. га), Камчатское УЛ (25,1 тыс. га), УЛ Хабаровского края (20,9 тыс. га).
Общий прямой ущерб от лесных пожаров в России составил 6,307 млрд. руб. Потеряно 143 млн. м3 древесины на корню, погибло 419 тыс. га молодняков. В 1998 г. мероприятия по охране лесов от пожаров профинансированы на 35% требуемого объема.
Для снижения ущерба от пожаров необходимо повысить оснащенность единой сети обнаружения, оповещения и ликвидации пожаров техническими средствами, выделить необходимые операционные средства и капитальные вложения в достаточном объеме.
6. В 1998 г. численность видов наземных беспозвоночных на территории России оценивалась в 130–150 тыс., и большинству из них не угрожает полное уничтожение, тем не менее, проблема организации сети энтомологических микрозаказников и сохранения наземных беспозвоночных в естественных сообществах остается актуальной.
Из числа рептилий 11 редких и исчезающих видов внесены в Красную книгу Российской Федерации. Трем из четырех видов амфибий, внесенных в Красную книгу, угрожает исчезновение из фауны России.
Видовое разнообразие обитающих в России птиц, по уточненным данным, составляет 732 вида. Численность водоплавающих продолжает оставаться стабильной на уровне 80–95 млн. особей. Отмечено увеличение численности тетеревиных птиц. В целях сохранения видового разнообразия птиц России в 1998 г. осуществлялась охрана естественных сообществ на особо охраняемых природных территориях, контролировался отлов певчих и хищных птиц, регулировалось изъятие охотничье-промысловых видов и т.п.
В последние два года Госохотучетом России отмечаются положительные тенденции в изменении численности охотничьих животных. Процесс стабилизации и роста численности млекопитающих, отнесенных к объектам охоты, объясняется возросшей эффективностью борьбы с вредными хищниками и браконьерством, а также улучшением состояния кормовой базы охотничьих животных. Положительную роль играет также создание заказников федерального и местного значения. В 1998 г. их число превышало 1 тыс., а общая площадь – 52,5 млн. га.
Состояние водных биологических ресурсов в 1998 г. оценивается следующим образом.
В Баренцевом море отмечено дальнейшее снижение запасов трески и пикши – основных промысловых биоресурсов баренцевоморского региона, что в немалой степени обусловлено чрезмерным увлечением тресковым монопромыслом. Достаточно отметить, что фактически весь улов пикши и камбалы-ерша был взят на промысле трески в качестве прилова. Сырьевая база гидробионтов в прибрежной зоне позволяет добывать без ущерба для воспроизводства около 30 тыс. т рыбы, беспозвоночных и водорослей.
В Белом море отмечена тенденция роста численности беломорской сельди, запас наваги оставался намного ниже среднемноголетнего. В последнее время стал развиваться частный и любительский рыбный промысел, статистика которого ведется неудовлетворительно. Количество печорского сига после аварии на нефтепроводе в 1994 г. продолжало оставаться на низком уровне, пеляди – вернулось к исходному, ряпушки – увеличилось.
В Балтийском море состояние запасов сельди не вызывало беспокойства. Российский вылов имел тенденцию к сокращению ввиду экономических сложностей, а также снижения биомассы в Финском заливе, связанного с ухудшением кормовой базы. С экономическими причинами связан российский недолов шпрота и трески.
В Черном море запасы шпрота, хамсы и тюльки в 1998 г. были на высоком уровне, однако их незначительный лов обусловлен недостаточным рыночным спросом. Промысловый запас камбалы-калкана и катрана снизился. Запасы ставриды оставались на низком уровне.
В Азовском море условия существования хамсы по-прежнему определялись интенсивностью развития гребневика – конкурента по потреблению зоопланктона. Количество выживших личинок хамсы в 1998 г. было в 30 раз меньше среднего. Численность донского леща оставалась на низком уровне, на ближайшие годы прогнозируется снижение его запасов. Наиболее устойчивым в последние годы оказалось состояние азовского судака.
Процесс сокращения численности азовских осетровых в 1998 г. приостановился, однако прогноз на будущее неблагоприятен, если не будут приняты эффективные меры по борьбе с браконьерством.
В Каспийском море отмечаемое в последние три года снижение численности воблы связано с ухудшением экологической обстановки в водоеме – осолонением Северного Каспия и резким уменьшением биомассы кормовых организмов в 1997–1998 гг. В ближайшие два года увеличения запасов воблы и леща не ожидается, а запасы судака будут находиться в депрессивном состоянии. Материалы общекаспийской межгосударственной траловой съемки 1998 г. свидетельствуют о катастрофическом состоянии запасов осетровых: в результате чрезмерного, бесконтрольного браконьерского промысла, который ведут прикаспийские государства, изымается основная часть промыслового запаса осетровых. Отмечено, что опыт администрации Астраханской области в 1998 г. по продаже квот вылова осетровых на аукционе негативно сказался на состоянии их запасов. Промысел, переработку и реализацию продукции из осетровых рыб необходимо передать государству, реализуя на практике статус федеральной собственности на осетровых.
В морях Дальнего Востока, как и в прошедшие годы, продолжалось снижение численности минтая и недоиспользование ресурсов ряда других ценных видов рыб, в частности трески, наваги, камбалы и сайры (из-за низкой рентабельности их промысла в современных экономических условиях).
Вылов лососей в 1998 г. в целом значительно превышал уловы прошлых лет за счет наименее ценного из лососей – горбуши, в то время как уловы более ценных видов – кеты и нерки – снизились.
Результаты учета и мониторинга популяций морских млекопитающих в 1998 г. в морях и внутренних водоемах России показали, что каких-либо принципиальных изменений в их состоянии по сравнению с предыдущими годами не произошло.
Состояние запасов промысловых беспозвоночных в целом остается хорошим, особенно это относится к северной креветке и кальмарам, ресурсы которых недоиспользуются по причине малой заинтересованности российских рыбаков. Камчатский краб, вселенный в Баренцево море, продолжает расширять свой ареал. Запасы ламинарии в Баренцевом море находятся в стабильном состоянии, их добыча в 1998 г. составила менее 10% возможной, так как интерес к водорослям невелик. Запасы дальневосточной анфельции, из которой получают агар, постепенно восстанавливаются.
Состоянии рыбных ресурсов во внутренних водоемах было следующим.
По прогнозным оценкам, в 1998 г. сырьевые ресурсы озер, рек и водохранилищ России должны были обеспечить вылов в объеме 104 тыс. т, однако по статистическим данным объем добычи составил лишь 53 тыс. т (уровень 1997 г.). Реальный же объем суммарного вылова рыбы оценивался на уровне прогнозной величины, при этом по целому ряду ценных видов рыб отмечен перелов (осетровых и лососевых), в то время как запасы мелкочастиковых рыб растут. Это обусловлено в основном возрастающей неконтролируемой промысловой нагрузкой, связанной с ухудшением экономической ситуации в стране и, как следствие, с ослаблением государственного контроля над эксплуатацией рыбных ресурсов. В условиях децентрализации промысла усилился пресс любительского, потребительского и браконьерского лова на наиболее ценные виды рыб, запасы которых находятся в напряженном состоянии, особенно на Европейской территории России.
В сложившейся ситуации все более очевидным становится несовершенство существующего законодательства, в частности, правил рыболовства, несоответствие региональных и федеральных законов. Неудовлетворительным остается экологическое состояние большинства промысловых водоемов, сокращаются масштабы работ по биомелиорации. Учтенный статистикой вылов рыбы в наиболее крупных промысловых водоемах России в 1,5–2,5 раза занижается по сравнению с экспертными оценками реального объема вылова рыбы, включающего нерегистрируемый вылов.
Учтенный статистикой суммарный вылов рыбы в наиболее крупных промысловых водоемах России (Обь-Иртышский бассейн, р. Енисей, озера: Ладожское, Онежское, Псковско-Чудское, Ильмень, Байкал и водохранилища: Рыбинское, Куйбышевское, Саратовское, Волгоградское и Цимлянское) в 1996 г. составил 34,6 тыс. т, в 1997 г. – 38,3 тыс. т, в 1998 г. – 39,9 тыс. т, при этом более 1/3 общего объема вылова приходится на долю Оби и Иртыша.
Искусственное воспроизводство рыбных запасов в 1998 г. продолжало играть исключительно важную роль в сохранении и пополнении сырьевой базы естественных водоемов и водохранилищ Российской Федерации. По состоянию на 1998 г. в Российской Федерации действовало 121 рыбоводное предприятие по выращиванию молоди ценных промысловых видов рыб. В 1998 г. в естественные водоемы и водохранилища страны выпущено 5907,807 млн. шт. молоди ценных промысловых видов рыб, в том числе: осетровых – 95,953 млн., лососевых – 624,619 млн., сиговых – 62,453 млн., частиковых – 5089,068 млн., растительноядных – 35,714 млн. шт. Практически только в результате деятельности рыбоводных предприятий пополняются запасы осетровых рыб Каспийского моря, вследствие чего по Каспийскому бассейну более 50% (белуга – 99, осетр – 60, севрюга – 30%) составляют рыбы заводского происхождения. Искусственное воспроизводство лососевых на Дальнем Востоке обеспечивает ежегодный улов лососевых в объеме 35 тыс. т (15% улова лососей в 1998 г. и 25% улова 1996 г.). Уловы на Волге частиковых рыб и воблы составили 60–70% общих уловов на Каспии, что свидетельствует о высокой эффективности работ по искусственному воспроизводству рыбных запасов, однако результаты могут быть значительно лучше, если оздоровить экологическую обстановку в основных рыбохозяйственных регионах Российской Федерации.
По состоянию на 1998 г. рыбоводные предприятия продолжали испытывать жесткий пресс негативных факторов, главным из которых является загрязнение источников водоснабжения токсичными веществами, оказывающими пагубное воздействие на инкубирующуюся икру и личинки рыб на ранних стадиях развития. В результате выживающая молодь не всегда соответствует физиологически необходимым кондициям. Из-за сокращения количества производителей, приходящих на нерест, их низкого физиологического качества и плохой выживаемости икры и личинок объем выпуска молоди ценных промысловых видов рыб является недостаточным. Практически во всех научно-исследовательских институтах закрыты лаборатории по искусственному воспроизводству рыбных запасов.
Если в ближайшее время не будут найдены необходимые средства для поддержки работ по искусственному воспроизводству и осуществлению в полном объеме рыбоводно-мелиоративных мероприятий, то прогнозируемое оживление экономической деятельности при столь изношенном технологическом оборудовании может нанести делу пополнения рыбных запасов непоправимый ущерб.
Экологическое состояние рыбохозяйственных водоемов России в 1998 г. в целом характеризуется как достигшее стабилизации, однако без заметного улучшения качества вод.
На некоторых реках (Тасеева, Ваеньга, Онега, Косьва) продолжался запрещенный сплав леса. Работы по очистке водоемов от затонувшей древесины проводились в крайне ограниченных объемах. В отдельных случаях в результате улучшения экологического состояния водоемов наблюдалось восстановление их рыбопродуктивности.
В водоемах Камчатской области источниками загрязнения остаются предприятия жилищно-коммунального хозяйства и объекты, расположенные в водоохранных зонах.
В водоемах Сахалинской области, несмотря на снижение производственной деятельности, продолжается загрязнение рек отходами угледобывающей и лесоперерабатывающей промышленности, коммунального и сельского хозяйства. На Курильских островах в результате сокращения числа объектов Минобороны России снизилось загрязнение водоемов, что положительно сказалось на состоянии нерестилищ лососей.
В водоемах Приморского края увеличение объемов лесозаготовок в 1998 г. усугубило процесс обмеления рек и сокращения площадей нерестилищ лососевых рыб, ухудшило условия ската молоди и заход производителей на нерест в реки Северного Приморья.
Неудовлетворительным остается экологическое состояние заливов Петра Великого, Находка, Восток, Амурский, Уссурийский, Стрелок, бухт Суходол, Чажма, Промежуточная, Горностай и Большой Камень, загрязненных сточными водами городов, портов и судов гражданского и военно-морского флота.
В водоемах Магаданской области наибольшее загрязнение вносится горнодобывающими предприятиями, от которых в водотоки поступают взвешенные вещества, нефтепродукты и тяжелые металлы. В водах р. Колыма среднее содержание нефтепродуктов и марганца превышает ПДК в 3–6 раз.
Реки Охотского побережья загрязнены нефтепродуктами, фенолами, тяжелыми металлами, взвешенными веществами и другими вредными веществами.
В бассейне р. Амур в 1998 г. зарегистрировано 3 крупных разлива нефтепродуктов, которыми нанесен ущерб рыбному хозяйству более чем на 1,2 млн. руб. В р. Амур сохраняется повышенное содержание фенолов, обусловленное сбросами неочищенных сточных вод в Китае, что придает рыбе специфический фенольный запах и является главной причиной вынужденного уменьшения ее добычи в бассейне Амура.
В бассейне оз. Байкал экологическая обстановка существенно не изменилась. Все сточные воды сбрасываются недостаточно очищенными или без очистки. Федеральная целевая программа "Перепрофилирование Байкальского целлюлозно-бумажного комбината и решение связанных с этим социальных проблем г. Байкальск (1997–2006 гг.)" не доработана и не реализуется: сточные воды комбината продолжают загрязнять озеро.
Добыча песчано-гравийной смеси в поймах и на островах рек Селенга и Уда нанесла ущерб рыбным запасам в размере более 15,55 млн. руб., а дноуглубительные работы на р. Селенга – более чем на 6,105 млн. руб., в основном омулю.
В бассейнах рек Енисей и Пясина экологическая обстановка осложнена сбросом загрязненных сточных вод от городов и предприятий, деятельностью золотодобывающих артелей, флота, а также сплавом леса и добычей песка и гравия в водоемах.
Наиболее загрязненными участками рек по содержанию нефтепродуктов, тяжелых металлов и других веществ в 1998 г. являлись р. Енисей в районе городов Красноярск и Лесосибирск, р. Чулым в районе г. Ачинск, р. Кан в районе г. Канск, а также реки Щучья и Амбарная, принимающие стоки Норильского горно-металлургического комбината.
В бассейне р. Обь загрязнение водоемов сточными водами за прошедший год существенно не изменилось. Наиболее тревожная обстановка складывается в бассейне Средней Оби, в местах развития нефтегазового комплекса. В 1998 г. общее число аварийных ситуаций на нефтепромыслах составило 1633, в окружающую среду поступило почти 10 тыс. т загрязняющих веществ. Рыбные запасы в бассейне Оби снижаются, гибнут кормовые организмы и нерестилища ценных видов рыб. Рыбу, выловленную в отдельных водоемах Тюменской области, нельзя использовать в пищу из-за высокого содержания в ней ароматических углеводородов.
По состоянию на 1998 г. 2/3 акватории водных объектов Тюменской области в результате загрязнения превратились в зоны необратимых и чрезвычайно тяжелых экологических последствий. По оценкам СибрыбНИИпроекта, ежегодный натуральный ущерб, наносимый рыбным запасам бассейна Оби нефтяным комплексом, составляет 30–35 тыс. т рыбы.
В водоемах Мурманской области миграционные пути семги и горбуши, идущих на нерест в реки Кола и Тулома, проходят через Кольский залив, воды которого загрязняются сточными водами городов Мурманск, Кола, Североморск, Полярный.
В Архангельской области экологическое состояние водоемов в основном определяется поступлением загрязняющих веществ со сточными водами предприятий целлюлозно-бумажной промышленности, коммунального хозяйства, сплавом леса и разложением затонувшей древесины. Только добычей песка и гравия в реках Северная Двина и Мезень и работами по дноуглублению в Северной Двине, Вычегде и Двинском заливе Белого моря нанесен ущерб рыбным запасам на сумму более 468 тыс. руб.
В бассейне р. Печора наиболее загрязнены участки рек Печора, Уса, Колва, Ижма, Ухта, Воркута, приуроченные к населенным пунктам и районам нефтегазодобычи. В течение года в речных водах неоднократно отмечалось превышение ПДК по фенолу и нефтепродуктам. Нефтепродукты содержатся в мясе выловленной рыбы, что ухудшает ее жизнестойкость и способность к воспроизводству. Систематическое нефтяное загрязнение Печорского бассейна привело к потере наиболее рыбопродуктивных дельтовых озер.
В бассейне р. Вычегда общее санитарное состояние лесосплавных рек продолжает оставаться неудовлетворительным.
В Карелии озера Онежское, Ладожское, Выгозеро и р. Янис-Йоки загрязняются сточными водами целлюлозно-бумажного комбината, подорвавшими запасы ряпушки и других ценных рыб. Пострадали нагульные площади сига, уничтожены нерестилища лосося. Восстановление лососево-сиговых стай на очищенных от топляка водоемах происходит крайне медленно.
В бассейне Балтийского моря на экологическое состояние водоемов в 1998 г. наибольшее влияние оказывали сточные воды предприятий и населенных пунктов, а также гидротехнические работы по строительству портов в восточной части Финского залива.
В большинстве пресноводных озер Ленинградской, Новгородской и Вологодской областей продолжался процесс антропогенной эвтрофикации, сопровождавшийся уменьшением запасов сиговых и окуневых рыб и увеличением карповых.
Водоемы Калининградской области загрязняются в основном промышленными и бытовыми сточными водами. В 1998 г. сброс сточных вод сократился на 10%. Река Преголя особенно сильно загрязнена в нижнем течении сточными водами Калининграда. В течение летнего периода в Куршском заливе в мелководных зонах имели место локальные заморные явления, вызванные интенсивным цветением сине-зеленых водорослей.
В Волго-Каспийском бассейне экологическая обстановка остается крайне напряженной. В 1998 г. продолжался процесс деградации видового состава рыб. На реках Тверской, Владимирской и Орловской областей отмечалась гибель рыбы, вызванная отравлением сточными водами.
На ихтиофауну Иваньковского, Верхневолжского и Рыбинского водохранилищ продолжали оказывать отрицательное влияние колебания уровенного режима. Большой вклад в загрязнение Волжского бассейна вносят воды р. Кама и ее притоков (нефтепродукты, соли тяжелых металлов, аммонийный азот).
В некоторых реках на территории Чувашской Республики, Калужской и Ульяновской областей качество воды улучшилось в результате сокращения сброса промышленных сточных вод.
Показателем нарастающего экологического неблагополучия Волгоградского водохранилища является рост пораженности судака дерматофибросаркомой: по Саратовской области с 1,0–1,5% в 1997 г. до 4,5–6,2% в 1998 г., т.е. в 4 раза, а по Волгоградской области с 4,3–14% до 4,5–19%. Пораженность леща ремнецами осталась на прежнем уровне (7,8–18,5%). Практически все взятые на исследование рыбы на Нижней Волге имели признаки токсикоза.
К поступающим в дельту Волги со всего бассейна загрязнениям добавляются сбросы промузла г. Астрахань.
В дельте Волги и Северном Каспии снизилось содержание хлорорганических пестицидов в воде и донных отложениях, но загрязнение нефтяными углеводородами возросло до значений, в 2–7 раз превышающих ПДК. В донных отложениях накапливаются тяжелые металлы. Уровень содержания ртути в печени белорыбицы и каспийского тюленя возрос до 0,39–0,58 мг/кг. Максимальные концентрации кадмия, обнаруженные в печени тюленя и в каспийских бычках, составляют 0,57–0,70 мг/кг, что в 2,8–3,5 раза превышает ПДК.
Работами по добыче песка и гравия и углублению фарватеров в акваториях волжских водохранилищ и в дельте Волги нанесен ущерб рыбным запасам в размере около 25,4 млн. руб.
В Азово-Черноморском бассейне состояние вод по сравнение с 1997 г. практически не изменилось. В Азовском море в период цветения микроводорослей имела место массовая гибель рыбы (более 55 т).
Основными причинами, снижающими биопродуктивность Азовского моря в 1998 г. оставались: уменьшение стока рек Дон и Кубань, загрязнение сточными водами, вселение гребневика, сброс грунта при дноуглубительных работах, Воды Нижнего Дона сильно загрязнены нефтепродуктами и тяжелыми металлами, но содержание пестицидов снижается.
В бассейне р. Кубань основной причиной загрязнения воды является сброс сточных вод от городов и рисовых систем. Кубанские лиманы общей площадью 200 тыс. га превращаются в отстойники сточных вод с рисовых полей, что приводит к сокращению продуктивной площади и нерестилищ тарани, судака и других рыб из-за дефицита притока пресной воды, обмеления, засоления и заболачивания.
В последние годы обострилось санитарное состояние степных рек в результате несоблюдения режима водоохранных зон и прибрежных полос, в которых строят дачи, устраивают огороды, неорганизованные свалки и т.д.
7. Основным источником радиоактивного загрязнения атмосферного воздуха техногенными радионуклидами на территории Российской Федерации в 1998 г. являлся ветровой подъем радиоактивных продуктов с поверхности почвы, загрязненной в предыдущие годы в процессе глобального выпадения продуктов испытания ядерного оружия, а в отдельных районах – радиационными авариями на Чернобыльской АЭС в 1986 г. и на ПО "Маяк" в Челябинской области в 1957 г. В целом радиационная обстановка была спокойной и по сравнению с 1997 г. существенно не изменилась.
По данным Росгидромета, в 1998 г. среднегодовые концентрации долгоживущих радионуклидов в воздухе практически оставались на уровне 1993–1997 гг. Однако в отдельные дни наблюдалось повышенное содержание бета-активных радионуклидов в приземной атмосфере. По данным оперативного мониторинга радиационного загрязнения атмосферы, в 1998 г. зарегистрировано 227 случаев кратковременного десятикратного превышения над фоновым уровнем для выпадений бета-активных радионуклидов и пятикратного – для их концентраций, один случай экстремально высокого значения суточных выпадений – 251 Бк/м2•сут (4–5 июня 1998 г.) в Обнинске. Во всех случаях высокое загрязнение наблюдалось не более суток, а в большинстве проб были обнаружены только продукты распада природных радия и тория.
Заметных изменений в уровнях радиоактивного загрязнения приземного слоя атмосферы в окрестностях АЭС и других радиационно опасных объектов не произошло. Наблюдавшиеся случаи регистрации в воздухе аэрозолей изотопов радиоактивного йода в Курске и Курчатове, как правило, по концентрации были ниже действующих норм.
В среднем для рек России концентрации 90Sr и 137Cs имели тенденцию к уменьшению. Максимальная из измеренных концентраций была в 21 раз ниже допустимой нормы для питьевой воды.
В результате проведения ряда природоохранных мероприятий в последние годы концентрации техногенных радионуклидов в водах наиболее загрязненных рек (Теча и Караболка) стали уменьшаться, хотя и значительно превышали фоновые в 1998 г. Уровни загрязнения морских вод по сравнению с 1993–1997 гг. мало изменились.
В целом радиационная обстановка на территории Российской Федерации, кроме загрязненных районов, была в пределах колебаний радиационного фона.
Наиболее высокие уровни загрязнения почвы 137Cs (15–90 Ки/км2) наблюдались на территориях пяти районов Брянской области, загрязненных в результате чернобыльской аварии.
В 1998 г. не было радиационных инцидентов, связанных с несанкционированным поступлением в окружающую среду радионуклидов за счет газо-аэрозольных выбросов или жидких сбросов на АЭС.
В 1998 г. государственное регулирование ядерной и радиационной безопасности осуществлялось применительно к 113 исследовательским ядерным реакторам, критическим и подкритическим стендам. Из 113 исследовательских ядерных установок в эксплуатации находилась 51 установка, в состоянии консервации и вывода из эксплуатации – 56 и в стадии строительства – 6. Около 30% эксплуатируемых и законсервированных исследовательских ядерных установок имеют возраст 30 и более лет.
За отчетный период на исследовательских ядерных установках радиационных аварий и нарушений условий безопасной эксплуатации, приведших к превышению пределов безопасной эксплуатации, не было.
В конце 80-х годов в России начался интенсивный вывод атомных подводных лодок (АПЛ) из боевого состава действующего флота в связи с истечением срока их эксплуатации и в соответствии с соглашением ОСВ-1. С 1992 г. работы в этом направлении выполняются в рамках программы вывода из эксплуатации АПЛ и атомных ледоколов. График проведения ядерно и радиационно опасных работ, предусмотренных в этой программе, отстает от процесса вывода кораблей из состава действующего флота. По состоянию на 1 января 1999 г. из боевого состава выведены все АПЛ первого поколения и ряд АПЛ второго поколения. На Северном флоте выведено из эксплуатации 106 АПЛ. Отработавшее ядерное топливо выгружено лишь из 31 АПЛ (57 активных зон (АЗ), остается невыгруженным ОЯТ из 75 АПЛ (142 АЗ).
В 1998 г. продолжались работы по выявлению участков радиоактивного загрязнения (УРЗ) в городах Российской Федерации. Городские территории обследовались путем проведения на селитебных территориях детальной пешеходной гамма-съемки в М 1:2000 и крупнее и маршрутной автогамма-спектрометрической съемки в доступных для проезда местах. Работы осуществлялись в 10 городах (Москва, Санкт-Петербург, Буденновск, Белогорск, Воронеж, Екатеринбург, Калининград, Каменск-Уральский, Свободный, Таганрог). В большинстве указанных городов обследование являлось продолжением ранее начатых работ. Выявлено 298 участков радиоактивного загрязнения с величиной МЭД гамма-излучения от десятков мкР/ч до сотен мР/ч. Сведения о наиболее опасных УРЗ, требующих дезактивации, переданы в соответствующие организации. Участков со значимыми загрязнениями аварийного характера (типа чернобыльских) не выявлено.
В результате радиационных аварий на Чернобыльской АЭС, ПО "Маяк", Сибирском химическом комбинате, а также при испытаниях ядерного оружия на Семипалатинском полигоне (до введения запрета на наземные и воздушные ядерные взрывы) часть лесного фонда более 300 лесничеств, входящих в состав 138 лесхозов в 23 субъектах Российской Федерации, подверглась радиоактивному загрязнению. Площадь лесов, находящихся в ведении Рослесхоза, загрязненных радионуклидами в результате аварии на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 1 января 1999 г. составила около 1 млн. га. В наибольшей степени загрязнению подверглись леса Брянского, Калужского, Орловского и Тульского управлений лесами. Максимальное загрязнение почвы 137Cs (выше 5 Ки/км2) выявлено в Брянской (67,9 тыс. га) и Калужской (45,2 тыс. га) областях.
В Уральском регионе, в результате радиационной аварии и многолетней деятельности ПО "Маяк", радиоактивное загрязнение лесных земель установлено на площади 647,0 тыс. га.
При испытаниях ядерного оружия, произведенных до введения запрета на наземные и воздушные ядерные взрывы, радиоактивному загрязнению подверглись леса Алтайского края и Республики Алтай на площади около 2,5 млн. га. В настоящее время радиационная обстановка в лесах стабилизировалась.
8. Ввиду высокой стоимости работ, связанных с определением содержания в природной среде диоксинов и диоксиноподобных токсикантов и отсутствия необходимых средств на эти цели системные исследования по проблеме загрязнения природной среды Российской Федерации диоксинами и диоксиноподобными токсикантами в 1998 г. проводились в основном в городах Чапаевск, Тула и Новомосковск.
В 1998 г. эколого-эпизоотическая обстановка в Российской Федерации не претерпела существенных изменений в лучшую сторону. В связи с недостатком средств у владельцев животных отмечено обострение эпизоотической ситуации по паразитарным болезням. Возросла поражаемость животных гельминтозами. Расширился также ареал анаплазмоза, особенно крупного рогатого скота, что свидетельствует об увеличении численности зараженных клещей во внешней среде. Количество домашних свиней, заболевших классической чумой, сократилось более чем в 11 раз по сравнению с 1997 г., что обусловлено, в частности, развитием процесса разукрупнения свиноводческих хозяйств.
В истекшем году принимались меры по локализации заболевания скота туберкулезом и бруцеллезом, а также по предотвращению заражения окружающей природной среды этими бактериями. Особую тревогу вызывает продолжение распространения бешенства – число случаев заболевания животных бешенством в 1998 г. возросло по сравнению с 1997 г. в 4 раза (2623 случая).
Шумовое загрязнение. Существенному воздействию авиационного шума вблизи аэропортов подвержено около 3% городского населения России. Это обусловлено, с одной стороны, продолжающейся эксплуатацией устаревших типов отечественных воздушных судов (Ил-76, Ил-86), и, с другой стороны, приближением жилых районов к аэропортам. В связи с этим актуальной задачей является разработка и принятие нормативных актов, регламентирующих расположение населенных пунктов вблизи аэропортов, а также разработка мер по снижению шума отечественных самолетов до современных требований, определяемых международным стандартом.
Электромагнитное загрязнение. Все более широкое использование электромагнитной энергии в самых различных областях деятельности привело к тому, что в настоящее время уровень электромагнитного поля искусственного происхождения в ряде случаев значительно превышает уровень природного.
Являясь биологически активным фактором, электромагнитное поле может оказывать самое неблагоприятное воздействие на окружающую среду и на человека, в связи с чем проблема загрязнения окружающей среды электромагнитными излучениями средств и объектов телекоммуникаций становится все более актуальной. Недооценка электромагнитных полей как фактора загрязнения окружающей среды привела к ухудшению экологической ситуации. Это связано с недостаточностью нормативно-методической базы оценки степени воздействия электромагнитных полей на человека и окружающую природную среду, с преобладанием ведомственных, коммерческих и потребительских подходов к использованию технических средств, излучающих электромагнитную энергию в окружающую среду, и со слабой материально-технической базой электромагнитного мониторинга. Последнее не позволяет осуществлять эффективный контроль за уровнем воздействия электромагнитных полей и дать необходимую оценку электромагнитной нагрузки на население по превышению допустимого уровня.
Воздействие ракетно-космической техники. В 1998 г. осуществлено 24 запуска ракет-носителей с космодромов "Байконур" и "Плесецк", а также с подводной лодки в Северном Ледовитом океане.
Анализ влияния запусков ракетно-космической техники на экологическое состояние районов падения отделяющихся частей ракет-носителей и прилегающих территорий позволил сделать следующие выводы;
– интенсивный атмосферный перенос загрязнений с места падения происходит в течение нескольких часов после приземления ступеней и в пределах границ районов падения не достигает опасных концентраций;
– статистические данные по заболеваемости населения Архангельской области и Саяно-Алтайского региона, на территории которых находятся районы падения отделяющихся частей ракет-носителей, не выявили увеличения случаев заболеваемости населения по сравнению с другими районами соответствующих регионов.
Площадь загрязнения фрагментами отделяющихся частей ракет-носителей за весь период запусков составила 6,5 тыс. км2 в Алтайском крае и 3,7 тыс. км2 в Республике Алтай. Общие остатки компонентов ракетных топлив в отделяющихся ступенях составили: гептила – 5,4 т, тетраоксида азота – 19 т, углеводородных горючих – 32 т. Концентрации всех производных компонентов ракетных топлив в природных средах Алтайского края в основном оказались ниже регламентируемых пределов.
Степень воздействия продуктов сгорания ракетного топлива на нижние и средние слои атмосферы оказалась существенно ниже степени воздействия других техногенных источников загрязнения, однако запуски ракет-носителей оказывают определенное воздействие на верхнюю атмосферу (динамическое, тепловое, электромагнитное), а также на изменение химического состава и частичную перестройку структуры ионосферы на расстоянии до тысячи километров.
К числу неотложных мероприятий, реализация которых позволит свести к минимуму ущерб, наносимый населению и окружающей природной среде ракетно-космической деятельностью, в частности, относятся:
– завершение санитарно-гигиенического нормирования содержания компонентов ракетных топлив в объектах окружающей природной среды;
– разработка технологии детоксикации и рекультивации земель, загрязненных ракетным топливом, нейтрализации и утилизации изделий и агрегатов ракетно-космической техники;
– организация и проведение мероприятий по экологической реабилитации природных объектов в районах падения отделяющихся частей ракет-носителей.
9. В 1998 г. на территории России (в целом и по всем регионам) продолжалось потепление, максимум которого был отмечен в 1995 г. Осредненная по России средняя годовая температура воздуха была близка к норме (средней за 1961–1990 гг.), однако в течение года отмечены исключительно теплый летний и холодный осенний сезоны, когда аномалии температуры одного знака преобладали в большинстве регионов России. Летом средняя по территории России температура достигла рекордного (после 1891 г.) значения.
Годовые суммы осадков в 1998 г. были выше нормы на большей части территории России, кроме юга Хабаровского края и Сахалина.
На крайнем западе Европейской территории России отмечался необычно ранний сход снежного покрова (в феврале). Раннее снеготаяние наблюдалось также в Иркутской и Читинской областях.
Вследствие большого объема притока воды по р. Волга к Каспийскому морю его уровень по сравнению с 1997 г. повысился на 7 см.
В 1998 г., согласно данным МЧС России, отмечено 465 чрезвычайных ситуации (ЧС) природного характера, что на 105 ЧС больше, чем в 1997 г.
Крупные природные пожары, ставшие причиной 189 ЧС, нанесли значительный экологический ущерб, а в 10 случаях имела место угроза безопасности населения. Наиболее часто среди других категорий опасных природных явлений в отчетном году повторялись землетрясения, сильные ветры, интенсивные осадки (дождь, снегопад, град, ливни). Сохранялась тенденция увеличения числа чрезвычайных ситуаций, возникших в результате опасных природных явлений.
Значительный ущерб экономике был нанесен наводнением из-за затора льда на реках в Республике Саха (Якутия) и Вологодской области, в октябре – сильными ветрами, в июне – интенсивными дождями, лесными пожарами в Хабаровском крае.
Угроза возникновения чрезвычайных ситуаций сохраняется в зонах активизации оползневых процессов.
В результате чрезвычайных ситуаций природного характера в 1998 г. погибло 97 чел. (1997 г. – 74 чел.).
Сильные дожди нанесли ущерб экономике 27 субъектов Российской Федерации.
Сильными снегопадами нанесен ущерб экономике 15 субъектов Российской Федерации
Ущерб, нанесенный в 1998 г. паводками экономике и населению 28 регионов страны, составил около 2 млрд. руб., что значительно больше аналогичных показателей 1997 г. (по количеству охваченных регионов – почти в 1,5 раза, по материальному ущербу – в 4 раза).
Пожароопасный сезон 1998 г. по большинству регионов соответствовал среднемноголетним показателям пожарной активности, однако в некоторых традиционно опасных в пожарном отношении регионах пожарная активность была экстремальной. Прямой ущерб от лесных пожаров по Российской Федерации составил более 6 млрд. руб. (1997 г. – 1,3 млрд. руб.).
Наиболее сложная обстановка складывалась в Хабаровском крае и на Сахалине.
Среди основных демографических показателей в Российской Федерации в последнее десятилетие XX в. особенно негативные изменения претерпели показатели смертности и рождаемости. Превышение смертности над рождаемостью характерно для 77 субъектов Российской Федерации, где проживает свыше 90% населения.
В последние годы в Российской Федерации сложилась неблагополучная эпидемиологическая обстановка в отношении инфекционных заболеваний, в первую очередь социально обусловленных.
Возросла угроза завоза на территорию Российской Федерации особо опасных инфекций.
В большинстве регионов Российской Федерации уменьшилось число профилактических и противоэпидемических мероприятий. Практически не финансируются федеральные целевые программы, направленные на охрану здоровья граждан, в том числе детей.
В 1998 г. негативная динамика изменений естественного прироста населения, рождаемости и смертности в Российской Федерации, сложившаяся после 1993 г., несколько сгладилась, однако по-прежнему осталась негативной – естественная убыль населения России в 1998 г. составила более 700 тыс. чел.
Особую тревогу вызывает рост заболеваний, в формировании которых значительную роль играет влияние неблагоприятных факторов окружающей среды.
Нерациональное, истощительное освоение ресурсов Севера привело к ухудшению качества окружающей природной среды и в итоге негативно отразилось на жизнедеятельности и здоровье северян, в первую очередь, проживающих в этом макрорегионе коренных малочисленных народов. По оценкам Сибирского отделения Российской академии медицинских наук, в сложившихся условиях резерв исторического здоровья аборигенов Севера может быть исчерпан за 2–3 поколения.
Активизация хозяйственной деятельности в экстремальных условиях сурового климата Севера России привела к резкому ухудшению экологической ситуации и, как следствие, к обострению проблем, связанных с питьевым водоснабжением, очисткой сточных вод, утилизацией промышленных и бытовых отходов.
Специфические изменения состояния здоровья населения и, в первую очередь детей, зарегистрированы в городах Северного, Северо-Западного, Уральского, Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского районов, где имеются предприятия черной и цветной металлургии, горнодобывающей, химической и нефтеперерабатывающей промышленности и др. Хронические формы экозависимой патологии у детей с течением времени становятся причинами многих заболеваний (вегетативно-сосудистая дистония, ишемическая болезнь сердца, ранняя форма атеросклероза, бронхит, хроническая пневмония и др.).
Большое внимание органы исполнительной власти, а также министерства и ведомства уделяют проблеме реабилитации населения, пострадавшего в результате чрезвычайных экологических ситуаций, а также планомерному совершенствованию технологий управления состоянием окружающей среды, оказывающим влияние на здоровье населения.
В последние годы объемы реабилитационных работ на радиоактивно загрязненных сельскохозяйственных угодьях сократились в 20 раз и более, что привело к увеличению миграции радионуклидов из почвы в сельскохозяйственную продукцию.
В целях снижения загрязнения радионуклидами сельскохозяйственной продукции Минсельхозпродом России на проведение агрохимических работ (приобретение калийных удобрений, известкование кислых почв, коренное улучшение лугов и пастбищ) по специальным технологиям на пахотных землях и естественных кормовых угодьях с плотностями загрязнения 137Cs более 5 Ки/км2 за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию программы "Плодородие", выделено 19,3 млн. руб., в том числе: Брянской области – 13,6 млн. руб., Калужской – 2,5 млн. руб., Орловской – 0,5 млн. руб., Тульской – 2,7 млн. руб.
В результате отмечено снижение уровней загрязнения 137Cs растениеводческой продукции по сравнению с 1997 г.: в зерне – до 1,6 раза, в зеленой массе трав – до 2 раз. Положительный эффект от проведенных мероприятий будет сказываться в течение нескольких лет.
Применение ветеринарными радиологическими лабораториями юго-западных районов Брянской области ферроцианидсодержащих препаратов, на закупку и использование которых выделено 800,0 тыс. руб., позволило снизить содержание 137Cs в молоке в 6 раз.
В 1998 г. было обеспечено производство нормативно чистой сельскохозяйственной продукции на большей части радиоактивно загрязненных территорий Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей.
Особое внимание уделяется проблеме снижения медицинских последствий от чернобыльской катастрофы.
В 1992 г. под наблюдением в лечебно-профилактических учреждениях состояло около 110 тыс. чел. – участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС ("ликвидаторы"), а 1998 г. – более 127 тыс. чел.
По направлениям медицинских учреждений прошли курс оздоровления амбулаторно более 70% числа ликвидаторов, в стационаре – свыше 25%, в реабилитационных центрах – 7%, санаторно-курортных – 16% и других учреждениях – 2%.
В России напряженная экологическая обстановка сложилась во многих крупнейших городах и промышленных центрах, а также в районах интенсивного сельскохозяйственного производства.
Наиболее характерным проявлением влияния загрязнения атмосферного воздуха на здоровье детей в городах Пермской области является увеличение заболеваний крови и кроветворных органов, органов дыхания и аллергической заболеваемости. Так, в г. Березники долевой вклад в заболеваемость различными нозологическими формами болезней вследствие воздействия загрязняющих воздух веществ (сероуглерод, фенол, хлор, оксид углерода, углеводороды, толуол, диоксид серы и аммиак) составил от 24,1 до 55,8%, в г. Пермь – от 14,3 до 43,2%, в г. Чусовой – от 12,2 до 51,2%, в среднем по этим трем городам долевой вклад загрязнения воздуха в общую заболеваемость детей составил 31,2%.
В городах Пермской области (Пермь, Александровск, Гречячинск, Губаха, Кизел, Краснокамск и др.) влияние загрязнения атмосферного воздуха на заболеваемость взрослого населения наиболее выражено в форме хронических болезней органов дыхания и сердечно-сосудистой системы.
По данным госсанэпидслужбы Свердловской области, в 1998 г. продолжался рост онкологической заболеваемости и смертности от злокачественных новообразований в данном регионе.
Социально-гигиенический мониторинг злокачественных новообразований и факторов онкологического риска внедрен и ведется с формированием и поддержкой электронных баз данных на 7 территориях Свердловской области – силами Центров ГСЭН городов Екатеринбург, Нижний Тагил, Каменск-Уральский, Серов, Первоуральск, Асбест и Верхняя Пышма.
К сожалению, по состоянию на 1998 г. дифференцированные оценки степени влияния загрязнения атмосферного воздуха, питьевой воды, радиации, шума, электромагнитных излучений и прочих факторов среды обитания по другим крупным промышленным центрам, регионам страны и в целом по стране, а также по категориям населения (городское, сельское) отсутствуют, что не дает возможности сделать обобщенную оценку влияния факторов среды обитания на население, затрудняет выбор приоритетов в разработке программ оздоровления окружающей природной среды в интересах защиты здоровья населения.
В 1998 г. в России под негативным воздействием экологических факторов находилось около 19 тыс. памятников истории и культуры, в том числе под антропогенным воздействием – около 13 тыс. объектов.
В отчетном году зафиксирована полная утрата 126 памятников. Среди естественных природных факторов воздействия основную роль играли абразия берегов, трансгрессия моря, оползни и эрозия.
Антропогенные факторы проявлялись преимущественно в форме загрязнения воздушного бассейна, вибрации, подтопления территории и других нарушений геологической среды.
Загрязнение воздушного бассейна привело к дальнейшему ухудшению состояния конструкционных материалов (их загрязнению и разрушению) и исторических парковых ансамблей.
Пагубное воздействие транспортной и производственной вибрации проявлялось на отдельных выдающихся памятниках и их комплексах в Нижнем Новгороде и Нижегородской области.
Острой проблемой остается подъем уровня грунтовых вод и подтопление территорий, особенно в районах водохранилищ и каналов. Особую озабоченность в связи с этим вызывала ситуация с подтоплением территорий в местах расположения выдающихся памятников Суздаля, Ипатьевского монастыря в Костромской области, Макарьевского Свято-Троицкого монастыря в Нижегородской области, памятника-ансамбля "Мамаев курган" и памятника В. И. Ленину у Волго-Донского судоходного канала.
Специфической социально-экологической проблемой сохранения культурного наследия является все еще нередкое проявление вандализма и варварства. В течение 1998 г. такие факты отмечались в Архангельской и Новгородской областях, Краснодарском крае, Чукотском автономном округе и т.д.
Специфическим для 1998 г. фактором воздействия на состояние памятников был ураган, обрушившийся на Москву и Московскую область в ночь с 20 на 21 июня, который нанес ущерб 23 памятникам истории и культуры.
Симптоматично, что к числу наиболее острых экологических проблем 1998 г. отнесено визуальное загрязнение ценных исторических ландшафтов, выразившееся в экологически и эстетически нерегламентированной застройке, во вторжении в зоны охраны памятников истории и культуры разного рода новостроек, преимущественно частных коттеджей и дач. Эта проблема приобретает черты крупномасштабного эколого-культурного бедствия во Владимирской, Московской, Нижегородской и Псковской областях.
В результате естественных и антропогенных факторов воздействия в стране обозначились территории особого экологического неблагополучия для объектов культурного наследия (Москва и Подмосковье, Санкт-Петербург с окрестностями, Самарская область и др.).
Большинство нерешенных экологических проблем сохранения культурного наследия страны связано с недостаточностью финансирования соответствующих программ как из федерального, так и из местных бюджетов.
В 1998 г. на территории Российской Федерации в результате антропогенного воздействия были утрачены 196 памятников, из них гидротехническим строительством разрушено – 11, в результате распашки – 94, при промышленном и гражданском строительстве – 41 памятник. Всего за 1998 г. утрачено 204 памятника археологии.
По полученным сведениям, в 1998 г. в России 2206 памятников археологии (кроме утраченных) подвергаются негативному воздействию окружающей среды (естественные факторы), 30730 памятников – антропогенному воздействию. Наибольшее количество памятников уничтожается в результате распашки – 26913 памятников.
В связи с начавшимся процессом купли-продажи земли основной задачей по сохранению археологического наследия в южных и центрально-черноземных регионах и Южной Сибири является запрещение совершения сделок по купле-продаже и перевода земель в разряд частных без согласования с государственными органами по охране памятников.
Министерству культуры Российской Федерации предстоит выработать необходимые решения совместно с Минтопэнерго России, Рослесхозом, Минтрансом России, Госстроем России, Минобороны России, Роснефтегазом, ФПС России, МПР России и Минатомом России по сохранению археологического наследия народов Российской Федерации.
Факты экологического неблагополучия отмечаются в абсолютном большинстве музеев-заповедников: загрязнение воздушного бассейна – в 72% случаев, загрязнение водных объектов – 68%, подтопление территории – 64%, деградация растительного покрова – 56%.
Экспансия дачной застройки к границам заповедных усадеб, нарушающая исторически сложившийся характер местности, приобрела массовый характер. Деградация природной составляющей усадебных комплексов, прямое разрушение или дробление парков, садов становится все более массовым.
Процесс деградации и распада ландшафтных памятников в 1997–1998 гг. обусловлен тем, что ранее действовавшие нормативы были отброшены, а новое законодательство не принято.
В критическом состоянии оказались объекты ландшафтной архитектуры, расположенные непосредственно в крупных населенных пунктах – городские сады и парки, бульвары, скверы и другие элементы системы озеленения. Усиливается процесс урбанизации "зеленых" ландшафтов, они дробятся проездами, автостоянками, частично подвергаются застройке.
В качестве неотложных мер сохранения памятников ландшафтной архитектуры необходимо осуществить следующее:
– реформировать правовую и территориально-планировочную базу по сохранению, восстановлению и дальнейшему развитию объектов;
– организовать комплексное обследование и систематический мониторинг земель, входящих в состав охраняемых памятников (включая окружающий их нейтральный фон);
– разработать, согласовать и утвердить проекты зон охраны, программ обследования, консервации, восстановления и рационального использования всех объектов, начиная с самых ценных и находящихся в наиболее критической ситуации.
Одним из серьезнейших недостатков существующей системы управления особо ценными объектами культурного наследия является то, что при включении объектов в Список таковых не рассматривалась программа реальных мер по их сохранению и развитию. До сих пор природоохранная политика в отношении включенных в Список особо ценных объектов культурного наследия была связана прежде всего с музеями-заповедниками. В настоящее время определилась тенденция выдвижения предложений по включению в Список и особо охраняемых природных территорий, ведущих активную деятельность по сохранению и возрождению не только природного, но и культурного наследия.
В 1998 г. продолжалась работа по совершенствованию правовой базы заповедного дела, подготовке новых нормативных актов, расширению сети государственных заповедников и иных особо охраняемых природных территорий (ООПТ), а также обеспечению их охраны.
По состоянию на 31 декабря 1998 г. в Российской Федерации имелось 99 государственных природных заповедников общей площадью 33,152 млн. га (1,56% всей территории России), 34 национальных парка общей площадью 678,462 тыс. га (0,4% площади Российской Федерации), 65 государственных природных заказников федерального значения общей площадью 12,84 млн. га, а также значительное число природных парков, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, ботанических садов и дендрологических парков.
Присвоен статус биосферных резерватов 21 российскому заповеднику, находятся под юрисдикцией международных конвенций 17. В список объектов природного наследия ЮНЕСКО включены 4 природных объекта Российской Федерации: "Девственные леса Коми", "Озеро Байкал", "Вулканы Камчатки" и "Золотые горы Алтая" (в 1998 г.) общей площадью 15 млн. га.
Анализ сведений о работе инспекторских служб государственных природных заповедников России показывает, что число нарушений заповедного режима в 1998 г. возросло на 21% по сравнению с 1997 г., составлено 4443 протокола по таким нарушениям установленного режима, как самовольные порубки, сенокошение и выпас скота, незаконные охота, рыболовство, сбор дикоросов, самовольный захват земли, незаконное строительство и т.п.
В 1998 г. с нарушителей взыскано более 1 млн. руб. в счет штрафов и возмещения ущерба. По приговорам судов привлечены к уголовной ответственности 22 нарушителя. В 45 заповедниках задержание нарушителей сопровождалось изъятием 279 ед. нарезного и гладкоствольного оружия, более 1100 вентерей, верш и мереж, около 1300 капканов и других самоловов.
Рост числа нарушений заповедного режима свидетельствует о необходимости принятия дополнительных мер, направленных на повышение эффективности охраны заповедников и иных ценных территорий, а также на их укрепление и развитие, для чего, в частности, необходимо:
– внести дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации в части уголовной ответственности за реализацию крупных хозяйственных проектов на ООПТ без положительного заключения государственной экологической экспертизы, а также ответственности государственных органов в области экологической экспертизы за принятие решений, противоречащих действующему законодательству;
– поручить Генеральной прокуратуре Российской Федерации проводить своими силами проверки всех случаев правоправных действий органов власти субъектов Российской Федерации, связанных с нарушением законодательства об ООПТ федерального значения;
– внести в Лесной кодекс Российской Федерации, законы "О недрах" и "О соглашениях о разделе продукции" положения об обязательном учете режимов ООПТ при планировании, проектировании и реализации хозяйственной деятельности на указанных территориях, а также об обязательности государственной экологической экспертизы указанной деятельности;
– осуществить дополнительные меры финансовой поддержки ООПТ и другие виды помощи в деле их сохранения и развития.
В 1998 г. в промышленности Российской Федерации продолжался спад производства, который сопровождался соответствующим уменьшением поступления в окружающую среду газообразных, жидких и твердых отходов.
Валовой выброс вредных веществ в атмосферный воздух от всех промышленных объектов страны за истекший год сократился на 5,7% и составил 14,95 млн. т, что лишь на 8,4% превысило выбросы транспорта (13,688 млн. т).
Наибольший вклад в загрязнение воздуха по объему выбросов внесли предприятия энергетики (29,1% валового промышленного выброса), цветной (22%) и черной металлургии (14,6%).
Объем сброса загрязненных сточных вод в реки, озера и водохранилища в Российской Федерации в 1998 г. уменьшился на 4,6% и составил 21,99 км3 против 23,0 км3 в 1997 г.
Из общего объема сточных вод, сбрасываемых промышленностью, 57% приходится на энергетическую, деревообрабатывающую и химическую отрасли.
Анализ динамики выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от предприятий различных отраслей промышленности показал, что лишь нефтедобывающая и угольная промышленность увеличили свои выбросы в 1998 г., а сбросы загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты возросли только в электроэнергетике.
1. В целом по ТЭК (энергетическая, нефтедобывающая, нефтеперерабатывающая, газовая и угольная промышленность) в 1998 г. выбросы вредных веществ в атмосферный воздух по сравнению с 1997 г. сократились лишь на 1,1%. Наибольшее сокращение валовых выбросов вредных веществ произошло в нефтеперерабатывающей (на 6,0%) и газовой (на 5%) промышленности, в электроэнергетике (на 1,9%). Незначительный прирост выбросов зафиксирован в нефтедобывающей (на 4,5%) и угольной (на 1,9%) промышленности.
Отмечено повышение выбросов: по твердым веществам – в газовой (на 72,2%) и нефтедобывающей (на 46,3%); жидким и газообразным веществам – в угольной (на 3,8%) и нефтедобывающей (на 3,2%); сернистому ангидриду – в газовой (на 6,3%); оксиду углерода – в нефтедобывающей (на 21,4%) и нефтеперерабатывающей (на 3%); оксидам азота – в нефтедобывающей (на 5,9%) и газовой (на 2,4%) промышленности.
В 1998 г. в России суммарный отпуск электроэнергии и тепла электростанциями и котельными в электроэнергетике снизился до 1117 млрд. кВт•ч (в 1997 г. – 1137 млрд. кВт•ч), т. е. на 1,8%.
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух составили 4345,7 тыс. т, что на 1,9% меньше, чем в 1997 г., и практически соответствует уменьшению выработки и отпуска тепла и электроэнергии.
За период 1991–1998 гг. в теплоэнергетике на 480 котлах были осуществлены мероприятия по подавлению образования оксидов азота, что обеспечило уменьшение выбросов оксидов азота на 140 тыс. т.
Реконструкция и замена золоуловителей на 125 котлах позволила снизить выбросы золы на 250 тыс. т.
В 1998 г. в электроэнергетике уменьшились по сравнению с 1997 г. выбросы сернистого ангидрида и оксида углерода, а выбросы углеводородов (включая летучие органические соединения) увеличились на 35,7%.
На долю отрасли приходится около 74,2% от общего объема свежей воды, используемой всей промышленностью России. Водопотребление в электроэнергетике в 1998 г. сократилось по сравнению с 1997 г. на 3,1%.
Методические изменения, внесенные в статистику учета сброса загрязненных сточных вод в 1996 и 1998 гг., не позволяют провести корректный сравнительный анализ данных по отрасли и оценить тенденции влияния энергетической промышленности на водные объекты в последние годы.
Загрязненные сточные воды в основном содержат минеральные вещества (90% массы загрязняющих веществ), взвешенные вещества (9%) и нефтепродукты (0,2%).
Необходимо отметить, что, начиная с 1993 г., в отрасли имела место устойчивая тенденция сокращения объема сброса нормативно очищенных сточных вод и роста с 1996 г. сброса загрязненных сточных вод.
На тепловых электростанциях, работающих на твердом топливе, образуется около 40 млн. т золошлаковых отходов. В 1998 г. 1900 тыс. т этих отходов было утилизировано, однако из-за отсутствия потребителей мощности по отбору сухой золы на ТЭС загружены только на 14%.
На 9 АЭС России (29 энергоблоков) в 1998 г. было выработано энергии на 4,4% меньше, чем в 1997 г. Энергоблоки АЭС работали в базовом режиме, стабильно и устойчиво.
Забор воды из водных объектов и водоотведение атомными электростанциями в 1998 г. остались на уровне предыдущего года.
Вспомогательные производства АЭС и пристанционные города, отнесенные на их баланс, выбросили в 1998 г. в атмосферный воздух (как и в 1997 г.) 2075 т вредных веществ.
Около 50% токсичных отходов, образовавшихся в отчетном году, использовано и обезврежено на АЭС или передано на переработку другим предприятиям. Остаток на конец года составил 5966 т.
В 1998 г. суммарные сбросы и выбросы радионуклидов со сточными водами и в атмосферу на предприятиях атомной промышленности России были ниже действующих нормативов, однако экологические проблемы, вызванные предшествовавшей деятельностью отрасли, продолжали обостряться. В результате производства ядерных материалов загрязнены радиоактивными веществами территории на 21 предприятии отрасли в 16 регионах России. Общая площадь загрязненных земель, по состоянию на конец 1998 г., составила 37,6 тыс. га, водоемов – 10,4 тыс. га.
Одной из наиболее сложных экологических проблем отрасли продолжала оставаться проблема обращения с радиоактивными отходами, накопившимися в прошлом при производстве ядерного оружия, а также образовавшимися в результате промышленного использования атомной энергии и массового сокращения ядерных вооружений.
В 1998 г. ситуация с радиоактивными отходами еще более ухудшилась, угроза возникновения радиационных аварий с загрязнением окружающей среды возросла.
На территории Российской Федерации накоплено около 640 млн. м3 жидких и твердых радиоактивных отходов с суммарной активностью более 1,6 млрд. Ки и более 8750 т отработанного ядерного топлива. Существующая практика обращения с этими отходами в ряде случаев не отвечает современным требованиям радиационной и экологической безопасности. К настоящему времени основные сооружения хранения и захоронения радиоактивных отходов, построенные в начале 60-х годов, морально и физически устарели и нуждаются в реконструкции.
Проблема утилизации атомных подводных лодок и кораблей с ядерными энергетическими установками сохраняет свою остроту для Северного и Тихоокеанского регионов России и требует незамедлительного решения.
К 1998 г. уже выведено из эксплуатации около 179 атомных подводных лодок. Отработанное ядерное топливо выгружено только из меньшей части вследствие отсутствия достаточного количества современных транспортных средств, неготовности транспортно-технических схем и производственных мощностей обеспечения безопасного обращения с отработанным ядерным топливом и недостатка финансовых ресурсов. Выполнение Россией международных договоров по разоружению и массовому выводу из эксплуатации атомных подводных лодок резко усугубило и без того напряженную обстановку с отработанным ядерным топливом и отходами в Северном и Тихоокеанском регионах. За время реализации федеральной целевой программы "Обращение с радиоактивными отходами и отработанными ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996–2005 годы" из федерального бюджета на эти цели было выделено лишь 3,5% необходимых средств.
В целях стабилизации обстановки и предотвращения угрозы возникновения радиационных аварий необходимо обеспечить:
– создание технических средств для обращения с радиоактивными отходами и отработанным ядерным топливом, образующимися при эксплуатации и утилизации атомных судов и подводных лодок;
– осуществление комплекса мероприятий по переработке и хранению радиоактивных отходов на радиохимических предприятиях;
– выполнение плановых мероприятий по обращению и временному хранению радиоактивных отходов и отработанного ядерного топлива в научных центрах;
– создание региональных хранилищ радиоактивных отходов и отработанного ядерного топлива;
– создание транспортно-упаковочных комплектов для хранения и транспортирования отработанного ядерного топлива и отвержденных радиоактивных отходов.
В 1998 г. объем добычи нефти с газовым конденсатом снизился по сравнению с 1997 г. на 0,8% и составил 303,2 млн. т, однако при этом выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух возросли на 4,5%. Удельные выбросы вредных веществ увеличились на 5,4% (с 4,336 до 4,568 кг выбросов на 1 т добываемой нефти), что свидетельствует об ухудшении экологических показателей нефтедобычи. Улов вредных веществ в отрасли составляет лишь 2,1%. Значительная доля выбросов загрязняющих веществ приходится на продукты сжигания газа в факелах.
Водопотребление нефтедобывающей промышленности в 1998 г. снизилось на 8,4% к уровню 1997 г.
Ввод в действие водоочистных сооружений в 1998 г. увеличил их мощность на 43%, в связи с чем в целом по отрасли сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты сократился на 49,1% к уровню 1997 г.
Одной из наиболее актуальных проблем отрасли является комплексная переработка нефтешламов. Несмотря на внедрение на ряде месторождений сооружений по переработке нефтешламов, большое количество ранее образовавшихся отходов находится в шламонакопителях, и вопрос их переработки и утилизации нельзя считать окончательно решенным.
Другой острой проблемой отрасли по-прежнему является профилактика аварийного загрязнения окружающей среды нефтью и реабилитация земель в районах нефтедобычи. Общее число порывов на внутрипромысловых трубопроводах в основном по причине коррозии труб в 1998 г. сократилось на 13% и составило 28523 случая. На магистральных нефтепроводах произошло 8 аварий с разливом нефти на местности, в том числе 3 аварии с экологическими последствиями. В числе причин аварий часто фигурируют механические повреждения с целью хищения нефтепродуктов: в 1998 г. в АК "Транснефтепродукт" зарегистрировано 541 такого рода нарушение.
Первичная переработка нефти в 1998 г. составила 164 млн. т, или 92,5% к уровню 1997 г., а валовые выбросы вредных веществ от предприятий отрасли в атмосферный воздух сократились на 6,1%. Удельные выбросы уменьшились на 6,2% (с 8,668 до 8,128 кг выбросов на 1 т переработанной нефти), что свидетельствует об улучшении экологических показателей нефтепереработки в 1998 г. в части охраны атмосферного воздуха.
В 1998 г. на нефтеперерабатывающих предприятиях произошло 74 аварии, в том числе 4 аварии, приведшие к загрязнению окружающей среды.
В 1998 г. уровень добычи природного газа повысился на 3,8% к уровню 1997 г., при этом выбросы вредных веществ от предприятий газодобычи уменьшились на 5% и составили 428,48 тыс. т. Удельные выбросы сократились с 790 до 741 т на 1 млрд. м3 добываемого газа, т. е. на 6,2%.
В 1998 г. отраслью использовано 42,44 млн. м3 воды, что на 8% меньше, чем в 1997 г. Удельное водопотребление при добыче газа в 1998 г. сократилось с 528 тыс. м3 воды на 1 млрд. м3 добываемого газа до 448 тыс. м3, или на 11,8%, а удельное водоотведение также уменьшилось на 9,3%, однако, ввиду недостаточного выделения средств на строительство, ремонт и реконструкцию водоочистных сооружений эффективность очистки сточных вод снизилась, в связи с чем только 44,4% сточных вод после очистки соответствовало нормам.
Платежи предприятий отрасли за загрязнение окружающей среды (выбросы, сбросы, размещение отходов, другие виды вредного воздействия) в 1998 г. составили 37,6 млн. руб., из них 25,0 млн. руб. (66,5%) – платежи за нормативные загрязнения, включаемые в себестоимость продукции, и 12,6 млн. руб. (33,5%) – платежи за сверхнормативное загрязнение, осуществляемые из прибыли предприятий.
Следует отметить, что значительная часть от сверхнормативных платежей ряда предприятий приходится на платежи за размещение производственных и бытовых отходов. Это связано с отсутствием государственных нормативных актов, регулирующих сферу обращения с отходами. Целесообразно решить этот вопрос, а также создать отраслевые методики по определению ущерба от размещения отходов, классификатор по определению класса токсичности промышленных отходов и др.
В 1998 г. сохранилась тенденция к снижению добычи угля, составившая 232 млн. т (94,6% к уровню 1997 г.). При этом в атмосферный воздух предприятиями отрасли выброшено 545,3 тыс. т вредных веществ, что на 1,9% больше, чем в 1997 г. Удельные выбросы вредных веществ в 1998 г. возросли с 2183 т на 1 млн. т добываемого угля в 1997 г. до 2350 т на 1 млн. т добываемого угля в 1998 г., т.е. на 7,6%.
Существенное ухудшение экологических характеристик угледобычи объясняется продолжением разрушения горного хозяйства, износом машин, оборудования и транспортных средств, достигшим 80%. Особенности экологических последствий современной добычи угля, а также необходимость предъявления к качеству используемого угля не только соответствующих энергетических, но и экологических требований (по содержанию в нем серы и тяжелых металлов) обусловливают необходимость государственного регулирования в этой области, в частности установления государственных стандартов на уголь.
В 1998 г. объем промышленного производства по добыче и обогащению рудного сырья для черной металлургии увеличился по сравнению с 1997 г. на 3,8%; производству черных металлов – снизился на 9,3%, в том числе готового проката черных металлов – на 9,8%; производству труб – на 18,5%; производству кокса – на 17,6%.
Всем комплексом черной металлургии в атмосферный воздух выброшено 2,189 млн. т вредных веществ, или на 8% меньше, чем в 1997 г.
Использование воды предприятиями отрасли в 1998 г. снизилось на 4,2% и составило 1228,8 млн. м3. Сброс загрязненных сточных вод сократился до 676,9 млн. м3, или на 2,1%.
В 1998 г. в цветной металлургии увеличилось производство алюминия (на 3,4% по сравнению с предыдущим годом), меди (на 2,1%) и цинка (3,4%), снизилось производство никеля (на 2,9%).
В целом по отрасли выбросы вредных веществ снизились до 3291,8 тыс. т, или на 9,1% от уровня 1997 г. Основной объем загрязняющих веществ отрасли приходится на диоксид серы, выбросы которого в 1998 г. сократились на 8,4%.
Объем сброса загрязненных сточных вод в цветной металлургии снизился за год на 11,2%.
Наиболее значительное влияние на окружающую природную среду Приполярья оказывают расположенные там предприятия РАО "Норильский никель", в которые входят АО "Норильский комбинат", АО "Комбинат "Североникель" и АО "ГМК "Печенганикель".
В целом по предприятиям этого объединения выбросы вредных веществ в 1998 г. снизились на 6,3% относительно уровня 1997 г., в том числе сернистого ангидрида на 6,2%.
Реализация эффективных организационно-технических мероприятий на комбинатах "Североникель" и "Печенганикель" привела к существенному сокращению выбросов сернистого ангидрида – на 29,5% к уровню 1997 г., а к уровню 1980 г. – на 53,04%.
В связи со значительным сокращением выпуска минеральных удобрений, неоправданно высокими тарифами на природный газ и электроэнергию, а также на транспортные услуги, производство серной кислоты и серы из улавливаемого сернистого ангидрида на предприятиях РАО "Норильский никель" стало неконкурентоспособным. По этой причине созданные мощности по производству серной кислоты в объеме более 600 тыс. т и элементарной серы из отходящих газов более 300 тыс. т используются лишь на 22,4–39,9%. Таким образом, для комбинатов, функционирующих в природных условиях, особо чувствительных к выбросам такого сильного окислителя как сернистый ангидрид, решение проблемы сокращения выбросов сернистого ангидрида в атмосферу выходит за рамки отрасли и требует содействия федеральных органов.
Деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленностью в 1998 г. выброшено в воздушный бассейн 351,9 тыс. т, или на 8,2% меньше, чем в 1997 г., однако необходимо отметить, что выбросы оксида меди, свинца и хлора увеличились.
Водопотребление и сброс загрязненных сточных вод в отрасли снизились по сравнению с предыдущим годом, но увеличился объем сточных вод, сбрасываемых без очистки.
Большую опасность представляет загрязнение воды, воздуха и почв диоксинами и диоксиноподобными веществами в районах расположения целлюлозно-бумажных комбинатов, в связи с чем назрела острая необходимость осуществления диоксинового мониторинга в районах расположения таких предприятий и изменения технологии, обеспечивающей исключение хлора.
Начиная с 1991 г. выбросы вредных веществ в атмосферный воздух предприятиями химической и нефтехимической промышленности имеют устойчивую тенденцию к снижению, которая сохранилась и в 1998 г. (на 15% к уровню 1997 г.).
Одновременно уменьшилось водопользование (на 6,1%) и сброс загрязненных сточных вод (на 6,2%), при этом сброс нормативно очищенных сточных вод сократился по сравнению с 1997 г. только на 1,5%.
Во многих регионах предприятия отрасли остаются основными источниками химического загрязнения подземных вод.
Объем выбросов вредных веществ промышленностью строительных материалов в 1998 г. составил 396,6 тыс. т, или на 15,2% меньше уровня 1997 г. Основными источниками загрязнения воздуха в отрасли являются цементные, асбесто-цементные, известковые, химорганические производства, предприятия по производству кровельно-изоляционных материалов, керамзитобетонные заводы и карьеры по добыче строительных материалов.
Сброс загрязненных сточных вод без очистки в 1998 г. отраслью увеличился на 11,7%, а нормативно очищенных сократился на 36,1%.
В 1998 г. валовой выброс вредных веществ в атмосферный воздух машиностроительной промышленностью составил 460 тыс. т, или 84,7% к уровню 1997 г. Сократилось также водопользование и водоотведение, сброс загрязненных сточных вод. Сброс нормативно очищенных сточных вод увеличился.
Предприятия пищевой промышленности, согласно данным Госкомстата России, в 1998 г. сократили валовые выбросы вредных веществ в атмосферный воздух и сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы, однако, их опасность для окружающей природной среды обусловливается тем, что значительная часть предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции оборудована низкоэффективными очистными сооружениями или совсем их не имеет.
В соответствии с международными обязательствами Российской Федерации по защите озонового слоя Земли в отрасли проводятся работы по замене фреона R-12 на R-134 и созданию нового холодильного оборудования на экологически безопасных хладагентах.
В легкой промышленности продолжающийся спад производства сопровождался сокращением выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и сброса загрязненных сточных вод, однако на фоне снижения валовых выбросов в отрасли увеличились выбросы таких токсичных веществ, как азотная кислота, фтористые соединения, бенз(а)пирен, ряд летучих органических соединений, что особенно опасно в связи с тем, что предприятия легкой промышленности, как правило, расположены в непосредственной близости от селитебных зон.
При осуществлении деятельности Вооруженных Сил в 1998 г. выбросы вредных веществ в атмосферный воздух сократились на 42% и составили 322,7 тыс. т, или менее 2% общих выбросов по России. Основными по массе выбросов источниками загрязнения атмосферного воздуха являются котельные установки.
В 1998 г. при запуске 23 ракет-носителей техногенному воздействию подверглись районы падения, находившиеся на территории 13 субъектов Российской Федерации. На территории районов падения скопилось более 22 тыс. т металлоконструкций отделяющихся частей ракет-носителей. Площадь участков, загрязненных компонентами ракетного топлива и фрагментами ракет, составляет 1400 га.
Загрязнение земель нефтепродуктами происходит в основном на территориях складов ГСМ и на аэродромах. Нефтепродуктами загрязнено 293 га земель в авиагарнизонах Ейск, Савватия, Энгельск, Моздок и др.
На военных объектах и в гарнизонах отсутствует утилизация (переработка) и захоронение отходов.
Остается нерешенной проблема очистки территорий и морских побережий от выведенных из эксплуатации более 350 кораблей и судов. Потребности флотов в средствах очистки загрязненных вод не удовлетворяются, что приводит к загрязнению акваторий. ПДК нефтепродуктов в водах портов превышены в Североморске в 2,8 раза, Владивостоке – в 3 раза, Балтийске – в 13 раз, Кронштадте – в 8 раз.
В местах базирования атомных подводных лодок Северного и Тихоокеанского флотов находится в отстое более 130 АПЛ трех поколений и 33 реакторных блока уже утилизированных АПЛ. В пунктах базирования сил флота накоплено более 16257 м3 жидких и 24254 м3 твердых радиоактивных отходов. Часть отработанного ядерного топлива и радиоактивных отходов не может быть вывезена на переработку и подлежит захоронению в специальных могильниках.
Ликвидацию жидкостных ракет Минобороны России проводит с участием промышленности на специальных базах с соблюдением установленных норм экологической безопасности.
2. Обеспечение населения России питьевой водой является для многих регионов страны одной из наиболее актуальных проблем, от решения которой зависит сохранение здоровья, улучшение деятельности и повышение уровня жизни населения.
Действующая в стране система водоснабжения населения находится в чрезвычайно плохом состоянии. Более 40% водопроводов, обеспечивающих 68% водопотребителей в городах и поселках городского типа и около 10% в сельской местности, не имеют необходимого комплекса очистных сооружений для обеззараживания и очистки воды.
По состоянию на 1998 г. в Российской Федерации каждый второй житель вынужден использовать для питьевых целей воду, не соответствующую по ряду показателей гигиеническим требованиям; почти треть населения страны пользуется децентрализованными источниками водоснабжения (т. е. без соответствующей водоподготовки); население ряда регионов страдает от недостатка питьевой воды.
Наибольшие отклонения качества питьевой воды от требований гигиенических нормативов отмечены в следующих субъектах Российской Федерации: республики Дагестан, Калмыкия, Карелия, Ингушетия, Карачаево-Черкесская; Алтайский край; области: Архангельская, Ивановская, Кировская, Костромская, Рязанская, Смоленская и Ульяновская, некоторые другие регионы.
Имеющиеся мощности систем водоподготовки и водопроводов используются со значительной перегрузкой. В неудовлетворительном состоянии находятся водоразводящие сети, износ которых доходит до 50% и непрерывно возрастает, что обусловливает частые аварии и, как следствие, загрязнение водопроводной воды.
Так как более 14% воды теряется из-за утечек в водопроводных сетях жилого фонда, нарастает и обостряется проблема подъема грунтовых вод и подтопления территорий селитебных зон со всеми вытекающими из этого негативными экологическими последствиями.
Ежегодно предприятиями коммунального хозяйства сбрасывается в водные объекты около 13 км3 сточных вод, из которых до нормативных значений очищается меньше 10%. В 1998 г. сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты от предприятий жилищно-коммунального хозяйства увеличился незначительно – до 12126,76 млн. м3, или всего на 0,6% по сравнению с 1997 г. Однако положение усугубляется тем, что большой объем сточных вод промышленных предприятий (до 50% в отдельных городах) поступает на очистные сооружения коммунального хозяйства, которые не рассчитаны на очистку промышленных сточных вод. Только незначительная часть городов имеет системы ливневой канализации с полным комплексом очистных сооружений, вследствие чего в водные объекты с селитебных территорий поступает значительный объем не учитываемых статистикой загрязняющих веществ.
В 1998 г. ввод в эксплуатацию водопроводных сетей, очистных сооружений канализации и канализационных сетей был на 33–37% меньше, чем в 1997 г., а водопроводных сооружений – на 7,4%.
На территории Российской Федерации эксплуатируется около 69 тыс. отопительных котельных, в структуре потребления топлива которых 41% составляет природный газ, 47% – твердое топливо и 12% – жидкое топливо, торф и дрова.
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников жилищно-коммунального хозяйства в 1998 г. увеличились на 35,3% по сравнению с 1997 г. и достигли 917,16 тыс. т.
В 1998 г. вывезено около 130 млн. м3 твердых бытовых отходов. Из общего объема отходов только 3% перерабатывается промышленными методами, остальные вывозятся для захоронения на полигоны твердых бытовых отходов.
В связи с этим представляется целесообразным разработать и постепенно внедрить в городах России систему раздельного сбора отходов из стекла, металлов, пластмасс, дерева, бумаги и т.д., что позволит обеспечить их утилизацию и вторичное использование.
3. Вопреки прогнозам, сокращение объемов применения средств химизации и спад агропромышленного производства в неблагоприятных социально-экономических условиях не привели к заметному улучшению экологической обстановки в сельском хозяйстве страны.
Из-за недостатка финансовых средств и нехватки противоэрозионной техники объемы противоэрозионных мероприятий резко сокращены, в то время как на эродированных сельхозугодьях (составляющих более половины всех сельхозугодий) ежегодно недобирается до 40–60% продукции растениеводства.
В 1998 г. объемы посевных площадей, обработанных с использованием энергосберегающих и почвозащитных технологий, составили 17 млн. га, или 45% от уровня 1991 г.
Одним из основных мероприятий по борьбе с водной и ветровой эрозией является защитное лесоразведение. В 1998 г. в соответствии с федеральной комплексной программой "Повышение плодородия почв России" было намечено заложить 116 тыс. га защитных лесонасаждений, а создано лишь 15 тыс. га (13%), что в 5 раз меньше, чем в 1992 г. Если в дальнейшем положение с финансированием не изменится и не будет приостановлено сокращение объемов проведения агролесомелиоративных работ, деградация агросферы пойдет еще более высокими темпами, и экологическая ситуация в сельском хозяйстве ухудшится.
Прошедший 1998 г., когда засуха охватила многие регионы России, а в северо-западных районах наблюдалось переувлажнение, показал преимущества орошаемого земледелия и осушения – производство продукции на мелиорированных землях осталось стабильным и рентабельным. Однако из-за значительного сокращения финансирования положение дел в области мелиорации земель в стране резко ухудшилось. Объем государственных инвестиций в мелиоративное и водохозяйственное строительство по сравнению с 1991 г. сократился более чем в 40 раз.
В 1998 г. в Российской Федерации орошение не проводилось на 2,0 млн. га мелиорированных земель. Поставка минеральных удобрений в 1998 г. по сравнению с 1997 г. сократилась в 1,5 раза. Внесение органических удобрений снизилось на 16% по сравнению с предыдущим годом и более чем в 5,4 раза по сравнению с уровнем 1990 г.
В 1998 г. осуществлялся контроль более 3 млн. га почв и 16,5 млн. т сельскохозяйственной продукции на загрязнение остаточными количествами пестицидов. Из-за отсутствия финансирования не решен вопрос с обезвреживанием запрещенных и непригодных для применения пестицидов, запасы которых превышают 13 тыс. т.
Экологически опасной оставалась обстановка вокруг ряда крупных животноводческих комплексов, особенно свиноводческих и птицефабрик, при том, что уменьшение поголовья скота произошло практически во всех субъектах Российской Федерации.
Неочищенные животноводческие стоки, плохо хранящийся навоз и сырой помет создали на ряде объектов угрозу окружающей среде и безопасности населения. В то же время работы по реконструкции и строительству очистных сооружений и утилизации отходов на крупных животноводческих комплексах и птицефабриках в 1998 г. не проводились из-за отсутствия финансовых средств.
На животноводческих объектах осуществляется перевод холодильных установок на менее безопасный фреоновый хладагент R-22 вместо R-12. Освоено производство компрессоров ПБ7 и ПБ10 с фреоном R-22.
На ряде животноводческих комплексов проводились испытания центрифуги для разделения навоза и биоэнергетических установок для производства биогаза.
4. Транспортный комплекс Российской Федерации (автомобильный, морской, внутренний водный, железнодорожный, авиационный и другие виды транспорта, а также стационарные объекты обслуживания транспорта) является одним из крупнейших загрязнителей воздуха.
В 1998 г. выбросы загрязняющих веществ транспортным комплексом увеличились на 1,4% по сравнению с 1997 г. и составили 13,687 млн. т.
Автомобильный транспорт сохраняет доминирующую роль в загрязнении атмосферы, его доля в транспортных выбросах вредных веществ в 1998 г. выросла до 91%.
За истекший год автомобильный парк увеличился на 5,2% и составил 23,7 млн. ед. подвижного состава, в том числе 18,8 млн. легковых автомобилей, 4,26 млн. грузовых автомобилей и 627 тыс. автобусов. В 1998 г. грузооборот на автомобильном транспорте сократился на 9,7%, пассажирские перевозки – на 4,9%.
Несмотря на снижение работы транспорта в целом по России, выбросы загрязняющих веществ от автотранспортных средств увеличились по сравнению с 1997 г. на 4,2% и составили 11,824 млн. т.
Принципиально важно заметить, что экологическая опасность автомобильного транспорта по-прежнему оценивается не в полной мере, так как с его выбросами в атмосферный воздух поступают не только оксид углерода и оксиды азота (по которым государственными службами осуществляется инструментальный контроль), но и вещества, оказывающие на здоровье населения канцерогенное и высокотоксичное воздействие – бензол, формальдегид, бенз(а)пирен, ацетальдегид, толуол, ксилолы, свинец и др.
Достаточно отметить, что в 1998 г. в целом по России от автотранспорта в атмосферный воздух было выброшено 27 тыс. т бензола, 17,5 тыс. т формальдегида, 1,5 т бенз(а)пирена, 3,1 тыс. т соединений свинца и десятки тысяч тонн других вредных веществ.
В условиях акустического дискомфорта, вызванного шумовой нагрузкой от транспортных потоков, проживает около 30 млн. чел., из них 10–15 млн. чел., проживающих на магистральных территориях, подвержены повышенному риску потери здоровья.
В дорожном хозяйстве отмечено обострение экологических проблем, связанных с отчуждением земель под дорожное строительство, изъятием местных природных строительных материалов и других ресурсов, необходимых для расширения сети автомобильных дорог и их совершенствования.
Сохранилась тенденция роста загрязнения воздуха, водных объектов и придорожных земель дорожно-строительной техникой, асфальтобетонными заводами, базами техники и т. п. В 1998 г. валовые выбросы загрязняющих веществ от предприятий дорожного хозяйства составили 3456,6 тыс. т (в 1997 г. – 3168,2 тыс. т).
В 1998 г. в дорожном хозяйстве было использовано более 300 тыс. т противогололедных реагентов. Почти 2 тыс. т асбеста, 50,7 тыс. т резиновой пыли, 1,6 тыс. т свинца и других тяжелых металлов осели в придорожной полосе. Значительная часть этого объема унесена поверхностным стоком в водоемы.
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух гражданским морским флотом в 1998 г. составили 92 тыс. т, и еще 103 тыс. т загрязняющих веществ (в основном пыли при перегрузке сыпучих грузов и продуктов сгорания угля) поступило в атмосферу от стационарных источников предприятий морского транспорта.
В 1998 г. произошло 34 случая разлива нефти в акваториях портов, но при этом существенного ущерба окружающей среде не зарегистрировано.
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от речного флота сократились до 80 тыс. т (на 15%), а от источников береговых служб увеличились до 21,5 тыс. т (на 7,5%). Наиболее распространенной категорией экологических нарушений на речном флоте является загрязнение поверхностных вод нефтепродуктами, сточными водами ЖКХ. Строительство водоохранных объектов в 1998 г. не осуществлялось из-за отсутствия необходимых объемов финансирования и инвестиций.
На железнодорожном транспорте в результате осуществления программных мер по охране окружающей среды в 1998 г. объем водопотребления удалось снизить на 13,3% (на 52,9 млн. м3), а выбросы вредных веществ в атмосферный воздух сократить на 22,9 тыс. т (8,5%), в 1,5 раза уменьшить объемы отходов железнодорожных предприятий. Вместе с тем, проблема отходов производства и потребления для предприятий железнодорожного транспорта остается острой.
По имеющимся оценкам, валовой выброс вредных веществ в атмосферный воздух воздушным транспортом в 1998 г. составил 152 тыс. т, что на 12,6% меньше, чем в 1997 г., однако в основном это уменьшение обусловлено сокращением воздушных перевозок. В этих оценках не учтены выбросы от зарубежных воздушных судов, объем перевозок которых в воздушном пространстве России постоянно увеличивается.
Аэропорты со сточными водами сбросили в поверхностные водные объекты 1770 т нефтепродуктов, этиленгликоля, СПАВ, тяжелых металлов и других примесей. Очистка сточных вод составляет лишь 18% нормативной потребности. Почвы на территории аэропортов загрязнены солями тяжелых металлов и органическими соединениями. Объем накопленных в 1998 г. твердых отходов составил 123 тыс. т, которыми заняты специальные помещения и свалки, из них только 18% специально подготовлены для хранения отходов.
Анализ тенденций развития самого массового вида транспорта – автомобильного и его воздействия на окружающую среду показывает, что экологически ориентированная транспортная политика должна базироваться на жестких экологических нормативах, соответствующих действующим международным требованиям, на эффективной системе контроля за их соблюдением, а также на применении мер экономического стимулирования улучшения экологических характеристик автомобильного парка и используемого топлива. Необходимо также создать реальные механизмы, поощряющие развитие экологически "чистых" видов транспорта (городского электрического пассажирского транспорта, железнодорожного и т.п.).
Для кардинального изменения ситуации в области обеспечения экологической безопасности транспорта целесообразно разработать и реализовать государственную транспортную политику, базирующуюся на концепции экологически сбалансированного развития транспорта, т. е. при условии удовлетворения потребностей общества в перевозках и сохранения социально приемлемого качества окружающей природной среды. Обеспечение подхода, основанного на полном учете как позитивных, так и негативных аспектов функционирования различных видов транспорта, на эффективной системе четко скоординированного государственного управления транспортным комплексом, должно позволить реализовать задачу удовлетворения транспортных потребностей общества при минимальном ущербе для окружающей среды и здоровья населения.
5. Проблема экологически безопасного обезвреживания, хранения, переработки и утилизации отходов производства и потребления в 1998 г. практически повсеместно отмечалась как острая, требующая незамедлительного решения.
По состоянию на начало 1998 г. на предприятиях различных отраслей экономики страны имелось более 1691 млн. т токсичных отходов производства и потребления, из них 2,66 млн. т отходов I класса опасности, в том числе 4,0 тыс. т ртути, 4,8 тыс. т отходов гальванических производств, 11,4 тыс. т хлорорганики, 2,6 млн. т хрома шестивалентного и др.
Всего в процессе производства и потребления в 1998 г. в Российской Федерации образовалось 107,1 млн. т токсичных отходов, из них на предприятиях использовано и полностью обезврежено 42,2 млн. т, 39,4 млн. т направлено на захоронение. С учетом поступлений и передачи на дальнейшее использование, хранение или захоронение на специальных объектах, принадлежащих предприятиям, к началу 1999 г. на предприятиях в наличии было 1705,7 млн. т токсичных отходов, т.е. их прирост за год составил 14,4 млн. т.
При сравнении количества токсичных отходов на начало и конец 1998 г. обращает на себя внимание то обстоятельство, что годовой прирост отходов III класса опасности составил 0,1%, II класса – 0,4%, а прирост объема самых токсичных отходов – I класса опасности – 3,0%.
Опережающие темпы накопления наиболее опасных отходов обусловлены более высоким уровнем затрат на их обезвреживание, и можно предположить, что в условиях экономического кризиса наблюдаемая ныне тенденция станет устойчивой.
6. В 1998 г. общее количество чрезвычайных ситуаций техногенного характера уменьшилось на 18,7% по сравнению с 1997 г. и составило 995. Почти половина всех аварий происходит по причине неудовлетворительного технического состояния оборудования.
Несмотря на снижение общего числа техногенных чрезвычайных ситуаций, число аварий и катастроф с негативными экологическими последствиями увеличилось. Природоохранными органами Госкомэкологии России зафиксировано 138 чрезвычайных ситуаций, что в 2 раза превышает уровень 1997 г. Общий экологический ущерб от этих инцидентов составил 68 млн. руб., что почти в 3 раза больше, чем в 1997 г.
Наиболее распространенными (39 чрезвычайных ситуаций) и экологически опасными (общий ущерб – более 54 млн. руб.) были аварии на магистральных и внутрипромысловых трубопроводах, а также трубопроводах промышленных объектов. За ними по величине причиненного экологического ущерба следуют аварии на канализационных системах и очистных сооружениях и т. д.
К особой категории относятся факты обнаружения бесхозных сильнодействующих ядовитых веществ, остающихся после самоликвидации обанкротившихся торговых фирм.
Особенности экологической обстановки и острота тех или иных проблем качества окружающей природной среды в различных регионах Российской Федерации в 1998 г. определялись характером и масштабами хозяйственной деятельности в прошлом и настоящем, а также спецификой местных природных и климатических условий.
Территории, на которых сосредоточены объекты нефтегазовой и горнорудной отраслей, черной и цветной металлургии, характеризуются неблагоприятной экологической обстановкой. К ним относятся, в первую очередь, Тюменская область, Красноярский край, Урал, Кузбасс и ряд промышленных районов центра Европейской территории России, в которых существенная часть загрязнения окружающей среды, особенно воздушного бассейна, приходится на производства, использующие устаревшие технологии, некондиционное сырье и топливо. Важнейшей причиной обострения экологической обстановки является недостаточно эффективная работа очистных сооружений.
Наибольшие суммарные объемы выбросов загрязняющих веществ в воздушный бассейн от стационарных источников зафиксированы в Уральском, Западно-Сибирском и Восточно-Сибирском регионах, на долю которых приходится 59% общего объема выбросов по России.
Наивысший показатель объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, приведенный к единице площади субъекта Федерации, в 1998 г. отмечается в г. Москве – 131,3 т/км2. Первенство Москвы в данном случае представляется незыблемым. Второе место в ранжированном списке субъектов Федерации – у Санкт-Петербурга (47,5 т/км2). Далее идут Липецкая (14,8 т/км2) и Челябинская (10,9 т/км2) области.
По показателю "Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в расчете на одного жителя субъекта Федерации" ранжированный список субъектов Федерации возглавляет Ямало-Ненецкий автономный округ (1077 кг/чел.), за которым следуют: Красноярский край (853 кг/чел.), Ханты-Мансийский автономный округ (852), Республика Коми (764), Чукотский автономный округ (613), Вологодская область (506), Мурманская область (438), Таймырский автономный округ (398) и Корякский автономный округ (384).
Наибольшие объемы загрязненных сточных вод поступают в водные объекты на территории Москвы (2,3 млрд. м3), Краснодарского края (1,9 млрд. м3), Санкт-Петербурга (1,3 млрд. м3). Большие объемы загрязненных сточных вод (по 0,6–0,9 млрд. м3) поступают в водные объекты Красноярского края, Иркутской, Кемеровской, Московской, Нижегородской, Ростовской, Самарской, Свердловской, Челябинской областей.
Москва значительно опережает все другие субъекты Федерации по количеству сброшенных загрязненных сточных вод в расчете на единицу площади данной территории – 2298,8 тыс. м3/км2 в 1998 г. Следом в списке идет Санкт-Петербург (933,4 м3/км2).
В Краснодарском крае на 1 км2 территории приходится 25,1 тыс. м3 загрязненных сточных вод, Московской области – 13,7 тыс. м3/км2, Самарской области – 11,8 тыс. м3/км2, Тульской области – 10,1 тыс. м3/км2.
Удельный показатель "Объем сброса загрязненных сточных вод в расчете на одного жителя субъекта Федерации" достигает значения 381 м3/чел. в Читинской области, для Краснодарского края он равен 377 м3/чел., Иркутской области – 328 м3/чел.
По показателю "Количество образовавшихся в 1998 г. токсичных отходов на единицу площади субъекта Федерации" с более чем 5-кратным отрывом лидирует Санкт-Петербург – 974,4 т/км2, за которым следуют Липецкая (177,28 т/км2), Челябинская (166,39 т/км2) и Кемеровская (152,89 т/км2) области.
Наибольшее количество токсичных отходов приходится на одного жителя в Вологодской области – 8533 кг/чел. На втором месте в ранжированном списке субъектов Федерации – Республика Коми – 5345 кг/чел., за которой следует Кемеровская область – 4819 кг/чел. От 3000 до 4000 кг токсичных отходов приходится на одного жителя в Красноярском крае, Челябинской, Липецкой, Оренбургской областях, 2550 кг/чел. – в Магаданской области, 2257 кг/чел. – в Новгородской области.
В Архангельской области в 1998 г. экологическая обстановка радикальных изменений не претерпела. В городах Архангельск, Новодвинск, Северодвинск, Коряжма уровень загрязнения атмосферного воздуха метилмеркаптаном оставался высоким, воды рек Северная Двина и Вычегда характеризовались повышенным содержанием органических веществ, фенолов, лигносульфонатов – продуктов, связанных с деятельностью целлюлозно-бумажных комбинатов, на которых обостряются проблемы безопасного хранения и использования больших запасов хлора и утилизации ртутьсодержащих отходов.
Не менее острыми экологическими проблемами области в 1998 г. оставались:
– утилизация атомных подводных лодок, накопление в Северодвинске отработанного ядерного топлива в связи с неритмичным и нестабильным его вывозом;
– экологическая реабилитация территорий, загрязненных компонентами ракетного топлива и обломками ракет, а также арктических островных территорий, загрязненных воинскими частями;
– обеспечение населения качественной питьевой водой.
В Ярославской области в 1998 г. приоритетной являлась проблема загрязнения р. Волга и ее крупных притоков сточными водами многочисленных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетики, химической, нефтехимической, топливной, машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности.
Большую опасность в этом отношении представляют собой пруды-накопители кислого гудрона, отходы ртутьсодержащих приборов, непригодные для применения пестициды и химикаты, отходы лакокрасочной промышленности, шламы очистных сооружений, нефтешламы, отработанные масла, электролит и т.д.
В Астраханской области в 1998 г. экологическая обстановка продолжала оставаться напряженной.
Основные экологические проблемы области заключались в следующем:
– в условиях катастрофического падения улова осетровых в Каспийском бассейне особую тревогу вызывает проблема увеличения их искусственного и естественного воспроизводства, сдерживаемого недостаточным финансированием этих работ и мер по обеспечению рыбоводных хозяйств качественной водой;
– рост экономического потенциала области за счет добычи углеводородного сырья, возрождение российского торгового флота на Каспии обостряют экологическую обстановку и требуют осуществления превентивных природоохранных мер;
– обеспечение населения области доброкачественной питьевой водой является неудовлетворительным, что обусловлено загрязнением источников водоснабжения, низкой эффективностью водоподготовки, отсутствием необходимых комплексов очистки и обеззараживания воды. Положение усугубляется слабым финансированием водохозяйственных объектов из бюджетов всех уровней;
– состояние лесов в южных районах ухудшается под воздействием зарегулирования стока р. Волга и подъема уровня Каспийского моря;
– деградация и опустынивание потенциально опасны для всей площади землепользования области;
– проблема размещения и обезвреживания 110 тыс. т токсичных отходов, а также обеспечения радиационной безопасности.
В Краснодарском крае, несмотря на принимаемые природоохранные меры, экологическая обстановка в 1998 г. была напряженной и определялась как факторами хозяйственной деятельности, так и неблагоприятными климатическими особенностями года. В истекшем году было затоплено и подтоплено свыше 500 тыс. га сельскохозяйственных угодий и многие населенные пункты.
Высокая плотность населения (в 8 раз превышающая среднюю по стране), усугубляемая иммиграцией, интенсификация сельского хозяйства, возникшая в новых условиях необходимость развития и реконструкции морских портов, увеличение грузооборота, резкий рост автомобильного, воздушного и железнодорожного транспорта и увеличение количества объектов оборонного значения в условиях невыполнения природоохранных программ – далеко не полный перечень факторов, определяющих рост нагрузки на окружающую природную среду края.
Проблема загрязнения атмосферного воздуха наиболее остро стоит в городах Краснодар, Новороссийск, Армавир, Туапсе. Из 177 комплексов водоочистных сооружений 114 работают неэффективно. Загрязнение поверхностных вод края вызвало устойчивое сокращение рыбных запасов Азовского моря. Увеличивается техногенная нагрузка на прибрежную зону и морскую среду, однако, оснащение портов средствами локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов недостаточно.
Одной из острейших приоритетных проблем края остается проблема загрязнения природной среды пестицидами. По состоянию на 1998 г. в хозяйствах края накоплено около 1000 т пришедших в негодность или запрещенных к применению пестицидов, еще около 4000 т захоронено на двух полигонах, состояние которых вызывает серьезную тревогу. В крае практически отсутствует система и техническая база по переработке, утилизации и обезвреживанию 9 млн. т промышленных, а также бытовых отходов.
В Удмуртской Республике в 1998 г. в условиях продолжавшегося спада производства экологическая обстановка оставалась неблагоприятной. По-прежнему актуальными были проблемы загрязнения атмосферного воздуха, сохранения биоразнообразия животного и растительного мира, загрязнения поверхностных и подземных вод, сохранения плодородия почв, обезвреживания, утилизации и размещения токсичных и радиоактивных отходов. Особо значимой остается проблема ликвидации запасов химического оружия.
В республике накоплено 3,8 т совтола – трансформаторного масла, содержащего полихлорбифенилы и полихлортерфенилы. Нормы и правила временного хранения, технологии утилизации и уничтожения совтола и оборудования, содержащего остатки ПХБ и ПХТ, отсутствуют.
На территории республики хранится более 30% всех российских запасов химического оружия, что вызывает озабоченность населения.
В Кемеровской области проблема загрязнения атмосферного воздуха является одной из наиболее острых, так как основная часть населения проживает в районах, в которых концентрации загрязняющих веществ регулярно превышают предельно допустимые уровни. Наиболее высокие уровни загрязнения воздушного бассейна отмечены в городах Кемерово и Новокузнецк, что обусловлено высокой концентрацией различных производств и неблагоприятными метеорологическими условиями (частыми и продолжительными температурными инверсиями, препятствующими рассеиванию вредных веществ).
В 1998 г. отмечался высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха в городах Кемерово, Новокузнецк, Киселевск, Ленинск-Кузнецкий. Основными загрязняющими веществами, по которым наблюдалось превышение ПДК, являются: в Кемерово – бенз(а)пирен, формальдегид, сероуглерод, аммиак, диоксид азота; в Новокузнецке – бенз(а)пирен, формальдегид, пыль, фтористый водород; в Киселевске – сажа; в Ленинске-Кузнецком – сажа, пыль.
Основными веществами, загрязняющими воды рек бассейна р. Обь, остаются нефтепродукты, фенолы, соединения азота, меди. Река Томь является одним из крупнейших и наиболее загрязненных притоков р. Обь. Загрязнение р. Томь начинается уже в верхнем течении, где сбрасывают сточные воды предприятия горнодобывающей и золотодобывающей промышленности. По индексу загрязненности вод, равному 2–2,3, вода р. Томь у г. Междуреченск соответствует 3-му классу качества ("умеренно загрязненная"). Несколько улучшилось качество воды р. Томь у г. Новокузнецка ("умеренно загрязненная" и "загрязненная"). Не изменилась степень загрязненности воды р. Томь у г. Кемерово ("умеренно загрязненная").
Площадь земельных угодий Кемеровской области не претерпела каких-либо изменений и, по состоянию на 1 января 1999 г., составила 9573,2 тыс. га. Смена форм земельной собственности и хозяйствования на земле не привела к улучшению землепользования, росту сельскохозяйственного производства и повышению его эффективности. Как и прежде, состояние земель ухудшается в результате нарушения естественных ландшафтов (почвы, растительности), развития эрозионных процессов, засоления, переуплотнения, переувлажнения пахотных угодий, загрязнения земель химическими веществами, захламления бытовыми и производственными отходами.
Серьезной экологической проблемой на территории области остается хранение 185 т пестицидов, в том числе запрещенных к использованию, скопившихся в хозяйствах области.
В Иркутской области в последние годы напряженность экологической обстановки в целом существенно не снизилась, несмотря на то, что в регионе сократились выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросы сточных вод в водоемы.
Семь промышленных городов области входят в приоритетный список 45 городов России с очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха – Ангарск, Братск, Зима, Иркутск, Усолье-Сибирское, Черемхово и Шелехов.
В водных объектах области приоритетными веществами, по которым обнаруживаются наибольшие превышения ПДК, являются нефтепродукты, фенолы, медь, смолы и асфальтены, органические вещества, азот аммонийный и нитратный.
Экстремально высокому загрязнению в 1998 г. подвергались воды рек Вихорева, Ангара, Братского и Усть-Илимского водохранилищ.
Основными источниками загрязнения поверхностных вод Иркутской области являются предприятия целлюлозно-бумажной промышленности, химической и нефтехимической промышленности, а также жилищно-коммунального хозяйства.
Особое внимание в области придается проблеме сохранения оз. Байкал. Основными источниками загрязнения озера остаются р. Селенга, промышленные и хозяйственнобытовые стоки портов, Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат (БЦБК), участки железнодорожной Транссибирской и Байкало-Амурской магистралей, проходящих по берегам озера, сельскохозяйственные предприятия Прибайкалья, выпадения загрязняющих веществ, переносимых воздушными потоками из Иркутско-Черемховского промузла, туризм и рекреационная деятельность.
БЦБК в 1998 г. сброшено в оз. Байкал 33,7 млн. м3 недостаточно очищенных сточных вод, что на 10,2 млн. м3 (23%) меньше, чем в 1997 г. Сброс загрязняющих веществ снизился по всем ингредиентам за счет снижения водопотребления и удельных расходов химикатов, а также в связи с уменьшением доли беленой целлюлозы в общем объеме производства.
Превышение концентраций вредных веществ в воде озера по средним значениям не наблюдалось, однако 12 случаев превышения установленных норм в контрольном створе все же отмечено.
В Магаданской области сложившаяся в 1998 г. социально-экономическая обстановка отодвинула решение экологических проблем на второй план. Перебои со снабжением, рост цен на горюче-смазочные материалы и увеличение транспортных расходов вынудили природопользователей сократить затраты на природоохранные мероприятия.
В этих условиях разработка рудных месторождений сопровождается поступлением в природную среду значительных количеств токсичных соединений, используемых при добыче, обогащении руд и обезвреживании отходов. В результате этого воздействия происходит широкомасштабная техногенная химическая трансформация почвенного и растительного покрова, поверхностных и подземных вод.
В бассейне р. Колыма химический состав природных вод изменился от карбонатного к сульфатному, что может иметь самые неблагоприятные последствия для экосистем, формировавшихся в течение тысячелетий в карбонатной водной среде.
Стремясь к снижению себестоимости добываемого металла, горнодобывающие предприятия в большинстве случаев уклоняются от работ по рекультивации. Площади загрязненных и захламленных земель увеличиваются за счет брошенных поселков, закрытых предприятий и совхозов.
Особую тревогу вызывают хвостохранилища, находящиеся в плохом техническом состоянии, что может привести к экологической катастрофе.
Наибольшую угрозу двум бухтам высшей категории рыбохозяйственного водопользования представляют сточные воды, сбрасываемые в г. Магадан.
В области отмечается тенденция к сокращению количества станций биологической очистки сточных вод, что вызвано ликвидацией или изменением форм собственности градообразующих предприятий.
В результате лесных пожаров в 1998 г. значительный ущерб нанесен лесам государственного заповедника "Магаданский".
Экологические проблемы ряда крупных регионов, промышленных центров и природных объектов с самой неблагоприятной экологической обстановкой решаются на основе федеральных и местных целевых программ по оздоровлению окружающей природной среды и ее важнейших компонентов. В условиях финансово-экономического кризиса 1998 г. практическое осуществление этих программ сдерживалось крайне недостаточным финансированием из федерального бюджета, бюджета субъектов Федерации, фондов, средств самих предприятий и т.д., что соответственно не могло создать благоприятных предпосылок для существенного улучшения экологической обстановки в регионах.
В 1998 г. в Российской Федерации экологическое состояние сложившейся сети крупных и крупнейших городов и их агломераций не претерпело существенных изменений. Поселения представлены 1095 городами с населением 107,5 млн. чел. (73%).
В прошедшем году напряженная экологическая обстановка сохранялась в большинстве городов и их агломераций, несмотря на общее снижение объемов производства. Помимо зон радиоактивного загрязнения, в число экологически неблагоприятных территорий входили городские агломерации Урала (Свердловская, Челябинская), Центра (Тульская), Западно-Сибирского региона (Кемеровская и Новосибирская), Поволжья (Волгоградская, Нижегородская, Самарская, Ульяновская) и др.
Экологическая обстановка в городах Нижний Тагил, Магнитогорск, Новочеркасск, Братск была близка к чрезвычайной. Практически во всех городах с населением более 1 млн. чел. экологическая напряженность оставалась "наиболее высокой" и "очень высокой".
Значительную роль в ухудшении экологической ситуации на урбанизированных территориях играли крупные промышленные аварии, происходящие в среднем 250 раз в год (1996–1998 гг.) и приводящие к загрязнению атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подземных вод. Большой вклад в загрязнение окружающей среды в 1998 г. вносили аварийные порывы продуктопроводов, обусловленные их износом и воздействием оползней, просадок и другими техноприродными процессами. Аварийное загрязнение водных объектов имело место на территории Красноярской, Пензенской, Самарской, Ульяновской и Уфимской агломераций.
Происходящая структурная перестройка промышленности крупных городов и их агломераций связана с перепрофилированием предприятий, особенно оборонного значения, что способствовало улучшению экологической ситуации в 18 городах Воронежской, Тульской, Свердловской, Челябинской и других агломераций.
Обострение экологических проблем ряда урбанизированных территорий из-за повышенной концентрации вредных выбросов от резко увеличившихся потоков легкового транспорта наблюдалось в Московской, Новосибирской, Санкт-Петербургской, Саратовской и Челябинской агломерациях, при этом доля автотранспорта в загрязнении воздушного бассейна крупнейших городов имеет тенденцию роста, достигая 50% и более от общего объема выбросов (в Москве она превысила 90%).
Дополнительную экологическую напряженность и ухудшение качества среды проживания населения создает как официальная, так и незаконная внешняя миграция (в 1998 г. – от 700 тыс. до 1 млн. чел.) в "экологически напряженные" старообжитые территории в Северо-Кавказском, Западно-Сибирском, Поволжском, Уральском, Центральном экономических районах, а также во Владимирской, Хабаровской и Иркутской агломерациях (китайская миграция), что отрицательно влияет на экологические, санитарно-эпидемиологические характеристики состояния отдельных поселений.
Особенно важно регулирование миграционных процессов на Севере с целью снижения нагрузок на инфраструктуру и легко уязвимую природную среду.
Создание в буферной зоне Ближнего Севера базовых центров проживания населения, обслуживающего вахтовыми методами объекты по добыче полезных ископаемых, должно быть увязано с рациональным распределением миграционных потоков, в том числе с учетом экологической обстановки.
В 1998 г. существенно обострились экологические проблемы урбанизированных территорий, связанные с проявлением опасных природных и техногенных процессов, которым подвержены практически все города. К таким процессам относятся: наводнения (746 городов), оползни и обвалы (725), землетрясения (103), лавины и сели (14), овражная эрозия (442), карст (301), суффозия (958), просадка лессовых пород (563).
Из-за практически полного прекращения в 90-е годы профилактических работ по предупреждению развития этих процессов в большинстве городов России их суммарная площадь за последние 15 лет увеличилась на 50–60%.
В последние 10 лет наиболее активно проявляется процесс техногенного подтопления, который в 1998 г. отмечался в 960 городах России (в 1985 г. – 792 города) из 1095.
В наибольшей степени подтоплены промышленно развитые крупные города с большим водопотреблением и соответственно утечками из сетей водоснабжения, достигающими в отдельных случаях 60–70% (в Москве при 20%-ных утечках подтоплено около 40% территории).
Экологически опасные последствия подтопления урбанизированных территорий связаны с затоплением подвалов и инженерных коммуникаций, уменьшением несущей способности оснований зданий и их деформацией, с ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки в жилых и рабочих помещениях. Особенно активно сопутствующие подтоплению негативные процессы в 1998 г. проявлялись в Центральном, Волго-Вятском, Поволжском и Северо-Кавказском экономических районах, в Краснодарской, Московской, Нижегородской, Ростовской и Ульяновской агломерациях.
В зоне разрушительного действия Каспийского моря находятся города Махачкала, Каспийск, Дербент, Лагань и около 70 малых поселений, в которых проживают более 100 тыс. чел.
По оценкам на 1998 г., около 34% урбанизированных территорий относится к сейсмоопасным с интенсивностью сейсмических сотрясений в 6 баллов и более. Опасность землетрясений с каждым годом растет по мере освоения сейсмоактивных территорий и строительства в них крупных сооружений.
Наибольшие экологические и экономические потери от геокриологических процессов в 1998 г. отмечались в Восточно-Сибирском и Дальневосточном регионах в пределах Иркутской, Красноярской и Хабаровской городских агломераций. Значительными были также потери практически во всех поселениях, расположенных в зоне многолетнемерзлых пород, слагающих около 65% территории России.
В ближайшие 5–10 лет ожидается дальнейшее увеличение площадей развития этих процессов и рост экологических и экономических потерь от опасных геокриологических процессов в пределах урбанизированных территорий из-за постоянно увеличивающейся здесь техногенной тепловой нагрузки. В этих условиях меры по энергосбережению, по борьбе с потерями тепла становятся все более актуальными.
Для крупных городов-мегаполисов освоение подземного пространства в основном оказывает положительное влияние на экологическое состояние городской среды, жилой и нежилой застройки, однако в ходе возведения и эксплуатации подземных сооружений и объектов городской инфраструктуры активизируются опасные геологические процессы (деформации, просадки земной поверхности, подтопление), а также такие проявления, как вибрация вдоль линий метрополитена и т.д.
В перспективе ниже поверхности земли можно разместить до 70% общего объема гаражей, 60% складов, 50% архивов и хранилищ, 30% учреждений культурно-бытового обслуживания, но для этого необходимо создать новые экологически безопасные технологии строительства.
Обеспечение городов и их агломераций качественной питьевой водой в настоящее время является острой проблемой, несмотря на то, что централизованные системы водоснабжения имеют 1082 города (99,6%) и 1691 поселок городского типа (88%).
Сложность решения проблемы обусловлена загрязнением водоисточников, износом систем водоснабжения и канализации, а также дефицитом мощностей водоводов.
Острая экологическая ситуация с питьевой водой сложилась в Владивостокской, Кемеровской и Саратовской агломерациях, а также в Северном регионе.
Развитие напряженной экологической и санитарно-гигиенической ситуации в Оренбургской, Саратовской и Тюменской агломерациях связано с отсутствием централизованных систем канализации в 43 городах и 732 поселках городского типа, а также с перегруженностью очистных сооружений (до 60%).
В 1998 г. в результате санитарной очистки городов было вывезено около 130 млн. м3 твердых бытовых отходов, из которых более 90% обезвреживалось на полигонах складирования, не всегда обеспечивающих экологическую безопасность прилегающих территорий.
Особую экологическую проблему представляет ликвидация оборонных предприятий, сопряженная с необходимостью утилизации их отходов и реабилитации нарушенных земель.
Площадь озелененных территорий в городах в 1998 г. составляла 1,17 млн. га, т. е. около 20% городских земель. Площадь насаждений общего пользования достигла 169,9 тыс. га (3% площади городских земель), большинство их имеет возраст более 40 лет. Средняя обеспеченность горожан насаждениями возросла до 11,2 м2/чел., но остается ниже нормативной (16 м2/чел.).
Высокую обеспеченность насаждениями общегородского пользования сохранили Волго-Вятский, Поволжский и Северо-Кавказский регионы (более 20 м2/чел.), низкие показатели озеленения характерны для Ижевской, Челябинской, Красноярской и других агломераций (6,2–8,9 м2/чел.).
Работы по созданию новых и реконструкции существующих объектов озеленения сокращаются, снижается качество содержания озелененных территорий.
В последние 5 лет стихийный строительный бум привел к массовой застройке прилегающих к Москве лесопарковых зон. Новые объекты нередко не оснащены системой инженерного оборудования (канализацией, ливневыми стоками, очистными сооружениями), что имеет негативные экологические последствия. В перспективе развитие такой тенденции может привести к исчезновению лесопаркового защитного пояса.
Принимая во внимание, что дальнейшее развитие городов будет осуществляться без расширения их границ за счет более рационального использования городских территорий, восстановления исторических центров, реконструкции сложившихся районов, уплотнения и конверсии городской застройки, а также освоения подземного пространства, следует поднять роль природных резерватов и рекреационных зон вблизи поселений, способствующих оздоровлению окружающей среды и возрождению ландшафтно-архитектурных комплексов.
